联合国国际粮食及农业组织1974年11月罗马第一届世界粮食首脑会议首次提出“粮食安全”问题。1983年4月,国际粮食及农业组织总干事爱德华·索马提出了一个新的粮食安全概念。也就是说:粮食安全的最终目标应该是确保所有人都能购买并负担得起人们所需要的基本粮食。1996年11月,第二届世界粮食首脑会议第三次表达了粮食安全的理念:让所有人在任何时候都能享受到充足的粮食,过上健康、充满活力的生活。
由此可见,粮食安全的内涵在不断发展,从数量安全到质量安全,从国家粮食安全到家庭粮食安全,从营养安全到可持续安全。20多年来,这一理念必须在调整中,但最基本的内容是确保全世界人民都有权获得最低限度的营养。这一解释意味着“所有人在任何时候都能得到足够安全和营养的食物。包括确保在可用性、访问、利用和稳定性方面不存在风险”。
它包括三层含义:一是保证食品供应的数量和质量,即既要保证足够的食品供应,又要保证食 品的安全和健康,满足人们生存和健康的基本需要;二是保证食品供应的稳定性和长期性,即:,保证食品供应随时充足、健康,满足人民群众的长期需要;三是保证食品供应随时充足、健康,满足人民群众的长期需要,保障人民群众的购买力,即人民群众既能购买,又能负担得起生存和健康的基本食品。食品安全的主要内容包括:安全合理粮食储备粮食生产将根据市场需求稳步发展,适度进出口粮食,解决贫困人口温饱问题,使全体人民随时都能享受到充足的粮食。
衡量一个国家粮食安全的主要指标是粮食储备的安全系数。在此基础上,还要考虑粮食产量波动系数、粮食对外贸易依存系数、贫困人口温饱状况。一般来说,有五个“不低于”:(1)粮食自给率不低于95%。一般的国际标准是:一个国家的自给率≥90%是可以接受的安全水平;一个国家的自给率≥95%基本上是自给自足。1996年中国政府发布中国粮食白皮书中国粮食自给率确定在95%以上。近年来,国际市场粮食贸易量约2300-2400亿公斤。中国粮食自给率每降低一个百分点,将占据世界粮食市场份额的两个百分点。