一、这样的做法是上海市幼儿园的现实问题，外地孩子上幼儿园不在优先批次里这也是符合规定的。
根据上海市教育局对2016年幼儿园招生对象的规定：
1、持有在2015年1月1日后入户的、招生区域内常住户籍（户籍与父母或者祖父母、外祖父母在一起，其父母或者祖父母、外祖父母为户主的有效），且愿意服从统筹的适龄儿童。
2、 父母一方持本区有效期内的《上海市人才引进居住证》居住在本区的非本市户籍适龄儿童，或父母一方持招生区域内的《上海市居住证》且积分达到标准分值的非本市户籍适龄儿童，经审核“居住证”和“积分通知书”（由区人力资源和社会保障局出具）后予以登记。视具体学额统筹解决。
3、父母一方持招生区域内的《上海市居住证》，但未申请积分或积分未达到标准分值的非本市户籍适龄儿童，或父母一方持“临时居住证”的非本市户籍适龄儿童在网上填妥“黄浦区来沪人员随迁子女申请就读公办幼儿园打分表”，经审核相关证明后予以登记。录取与否视学额和打分情况而定。外籍、港澳台儿童参照此条。
二、报名上海公办幼儿园需携带的证件：
1、户籍儿童需提供证件：户口薄、幼儿出生证、预防接种卡。
2、上海市政动迁户籍儿童需提供证件：户口薄、幼儿出生证、预防接种卡，有效动迁证明及招生对应地段内居住证明。
3、集体户口的儿童需提供证件：集体户口证明、幼儿出生证、预防接种卡，持招生对应地段实际居住地住房证明（房屋产权证或合法租房合同1年以上）。
4、父母属于人才引进的儿童需提供证件：持有上海市人事局颁发的引进人才CW9《上海市居住证》（有效期在1年及以上），招生对应地段住房证明（购房产权证或合法租房合同满一年期以上）、幼儿出生证、预防接种卡。
5、持有《上海居住证》B证的外籍人员子女需提供证件：《上海居住证》B证、法定监护人证明材料、招生对应地段住房证明（购房产权证或合法租房合同满一年期以上）、幼儿出生证、预防接种卡。
6、华侨子女需提供证件：《华侨子女来沪就读证明》（由区人民政府侨务办公室出具证明）、住房证明（购房产权证或合法租房合同满一年期以上）、幼儿出生证、预防接种卡。
7、港、澳、人士子女需提供证件：《港澳居民往来内地通行证》、住房证明（购房产权证或合法租房合同满一年期以上）、幼儿出生证、预防接种卡。
8、台湾人士子女需提供证件： 持《台湾居民往来大陆通行证》、住房证明（购房产权证或合法租房合同满一年期以上）、幼儿出生证、预防接种卡。
9、外省市户籍的适龄儿童需提供证件： 公安部门颁发的《上海市居住证》、住房证明（购房产权证或合法租房合同满一年期以上、居委会提供证明）、幼儿出生证、预防接种卡、家庭户口薄、独生子女证、父母或父母一方在本市工作及缴纳职工社会保险证明（缴费连续1年以上，缴保单位与用人单位一致），且在招生当年4月30日以前办理，不接受事后补办。
10、持有外国护照，但无引进人才类《上海市居住证》B证的外籍人士的子女需提供证件：护照、《外国人就业证》、《外国人居留证》、法定监护人证明材料、住房证明（购房产权证或合法租房合同满一年期以上）、幼儿出生证，预防接种卡。此类人员子女需到本区部分可招收外籍幼儿和设立境外班的幼儿园办理报名登记。
（参考资料：搜狐网
http://learning.sohu.com/20160416/n444433509.shtml）