法律分析：这是由当地政府的政策所决定的，城市规划是指对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施措施。从某种意义上说，城市规划就是一种空间地域的规划，它的总任务就是为各种活动提供空间结构，它涉及城市的外观形式、性质、产业发展与布局、社会发展与设施、规模投资及城市各部分的组成、管理、政策等等。城市规划是针对城市的产业发展、空间布局、生态环境可持续发展等做的一个城市未来如何建设的问题，包含一二三产业布局、土地利用、空间利用、地上地下空间、市政基础设施、燃气、自来水、等各项城市基础要素构成的规划。
法律依据：《中华人民共和国城市规划法》 第三十二条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。