如题所述
法律分析：根据国家法律规定，鉴于西藏特殊的民族传统、文化古迹和生态环境不好的需要，同时也因为西藏的交通状况和旅游服务设施及接待能力，政府规定非中国公民身份持有者，必须办理由西藏自治区旅游局签发的外国人入藏旅游批准函。
法律依据：《中华人民共和国出境入境管理法》 第二十四条 外国人入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。