理论与实践的结晶
——评《社会转型期群体性事件预防、处置工作方略》
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作者：王利军 （河北经贸大学法学院教授）
群体性纠纷，特别是群体性事件是目前一个重要的研究课题，进一步完善社会纠纷化解机制，妥善处理信访突出问题，积极预防、妥善处置群体性事件，亟须系统性、对策性的专著提供理论上的阐释和工作上的指导。有着特殊工作经历(曾在基层公安机关工作七年，先后任民警、科长、派出所长，后在省委政法委工作九年)和扎实研究能力的河北省委政法委周保刚同志的《社会转型期群体性事件预防、处置工作方略》一书，集理论研究和实践指导于一体，非常适应当前形势，对维护稳定工作和相关研究工作有一定的推动作用。该书有以下几个突出特点：
一是全面性。该书着眼于理论体系基本框架的构建，运用政治学、法学、社会学、管理学、社会心理学关于集群行为、群体心态、群体行为等理论，对群体性事件的定义、特点、范畴、性质等基础理论问题作出了系统的分析和归纳，既有理论研究硕果，又有实践指导方略，就群体性事件的预防与处置的情况、工作原则、工作机制、机构建设、职能安排、宣传报道、善后处理、检查考核、责任查究、法律对策等问题作了全面论述。
二是实践性。目前，我们的法学研究存在着较突出的理论和实践脱节的问题。实践部门的一些探讨，又往往缺乏基础视野和理论高度。而本书作者在求学时就已表现出很强的理论研究天分，毕业后多年在基层从事实践工作，后来又被选调到省委政法委机关从事维护稳定特别是处理群体性事件及其他信访突出问题工作，有长期从事维护社会稳定方面工作的特殊经历。本书便是其十几年的工作经验和多年钻研的心血之作。全书从多个层面探讨了群体性事件工作的理念、原则和指导思想，对人民内部矛盾排查化解工作、群体性纠纷处理工作、群体性事件处置工作，及其中的情况信息工作、宣传报道工作、善后总结工作进行了全面、系统、深入的论述，形成了有关群体性事件的工作机制体系，对预防、化解、处置群体性事件和群体性纠纷提出了较为系统的、实际可行的解决问题的方案，对正确理解和全面贯彻《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》及《公安机关处置群体性治安事件规定》等法律法规很有帮助。可以说，从理论和实践的结合程度上讲，在已出版的有关群体性纠纷问题的著作中，本书当属上乘之作。
三是新颖性。细读本书，更体会到一个“新”字。作者不但对群体性事件的新特点、新问题作了全面的阐述，而且涉猎很多新法律、新政策、新理念，提出了解决群体性纠纷的新思路、新策略、新方案，对群体性事件及社会公共事件、突发事件、紧急状态的法律定位、依法处置问题进行了研究，提出了构建紧急状态应急机制、制定突发事件应急管理法律等问题的一些想法，结合群体性事件工作对《突发事件应对法》进行了解读，并附有可供实践部门参照执行或选择执行的工作规程。更有意义的是，在书中列出了群体性事件这一重大课题的数十个主干概念和几十个研究方向，对完善社会纠纷化解机制和社会管理机制有着极为重要的参考和借鉴意义。该书得到了社会纠纷解决机制专家和法学专家的极高评价。
得天独厚的条件提升了该书的成就性，它既具有一定的理论高度，也具有一定的实践深度，对实践者和理论研究者来说，都不失为一本好书。2009年9月，中共中央党校编辑出版的《党的建设辞典》在时隔20年后再出版，在整部辞典的1015个词条中，1/3是新词。本书作者并于群体性事件的定义被收入其中。
