新中国成立以后，陕西发生了一件最为惨烈的案件——杀人狂魔龙治民杀害48人“5.28”案件。
1983年-1985年，陕西商县各乡发生多起人口失踪案件，一些外来务工人员和入城购物农民无故失踪，到1985年，整个商县地区在派出所登记失踪的人数就高达37人。这些离奇的失踪被当地公安当成了个例，并没有引起足够的重视。
直到1985年5月16日刘湾乡叶庙村村民杜长英的失踪才将一件惊天大案揭开。
四十多岁的杜长英与哥哥杜长年进城赶场，两人在集市里分手，但是杜长英却一直没有回家。杜长年和家人找寻了多日未果，直到有一天他再次进城寻找杜长英在城里的造纸厂门口遇到出纳员、表弟侯义亭。
侯义亭听说杜长年在寻找失踪了十多天的杜长英，感觉很诧异，因为前两天才有人拿着一张杜长英卖给造纸厂麦草的一条条子来取钱，那是一张1.85元的条子。
因为侯义亭和杜长英是表兄弟，拿着条子的人又不是杜长英，侯义亭就问他是怎么回事儿，来领钱的人说是杜长英欠他的钱，被他在集市上遇见了，就用了这张条子来抵他的借款。
这个领钱的人就是龙治民。
侯义亭和杜长年很快就找到了44岁的龙治民，并且要将他扭送到派出所，正当他们在纠缠的时候，另外一群人也找到了龙治民，原来他们也是在找人，而失踪的人最后一个见到的也是龙治民，失踪的据说是被龙治民雇着干活后就再也没有回来。
杜长年他们就将龙治民扭送到了派出所，公安人员觉得比较蹊跷，怎么两起失踪案都与龙治民有关呢？立刻对他进行了审查。
龙治民的回答滴水不漏，他雇人干完了活儿，给完工钱，他就走了，我怎么知道他去了哪里？至于杜长英，他欠我20元，我在集市上堵住了他，他给了我这个麦草欠款条子，我也就放他走了，我也不清楚他到底去了哪里。
公安人员看到审问不出什么来，决定先关押龙治民几天，派人去龙治民家里看看再说。
龙治民家住在杨峪河乡王墹村，民警找到了他的家，这是一所非常奇怪的土坯房子，所有的窗户都被泥砖堵死，里面几乎没有采光，黑洞洞的像个地窖。
龙治民的老婆闫淑霞是个瘫子，一个人躺在床上，神经兮兮的。民警发现龙治民家比较古怪，地面上坑坑洼洼，是否前不久还被翻过土，阁楼的木梯上还有着点点乌黑的斑点，似乎是血滴凝固。
公安干警发现龙治民的妻子闫淑霞神色紧张，语无伦次，几次都在说她什么都不知道，洗衣服水是红红的等等，干警决定下午继续在龙治民家搜查一下。
下午时分，公安局加派人手对龙治民进行了搜查，刑警队长王扣成从这座又臭又黑的房子闻到了一股异样的味道——尸臭。
通过仔细查找，刑警队长王扣成在龙治民家的萝卜窖边上的乱草堆里发现了两具裸体相拥的男性尸体，其中一具就是失踪的杜长英。
警方立刻封锁的现场，对在押的龙治民进行了审问，他依然咬口不说，警方再次搜查龙治民家，再一次找了一具女性的尸体。
根据当地村民的提醒，龙治民家门口的萝卜窖不知道什么时候被他改成了菜地，还种上了白菜。警方决定挖开这个萝卜窖查看查看。
当警方将这个2米宽，3米长的场地上面的浮土挖开后，发现下面有一层玉米杆铺设在上面。公安干警掀开了这层玉米杆，此时的景象让在场的所有人都震惊了。
立刻封锁现场，上报省厅，公安局长作出了指示。
荷枪实弹的武警封锁的现场，军区一个连的兵力在城内随时待命，军区独立连处于戒备状态。
陕西省公安厅张景贤副厅长率领刑侦骨干快速抵达了现场，立刻对龙治民家进行了地毯式的搜索，龙治民家总共发现了这种填埋尸体的坑洞高达4个，其中“3号坑”里面发现了足足33具尸体，这些尸体都被摆放得整整齐齐，全部都是赤身裸体，头足相拥，层层叠放在坑里。
此案被定为“5.28”案件，陕西省公安厅急速上报中央，中央领导人对此作出了重要的批示，经过多日的审讯和实地勘察，最后得出结论：凶手龙治民杀害48人，杀人动机是劫财。
龙治民长期游荡在车站等地，看到外地来的打工者，痴呆傻哑人员等，就哄骗他们说雇其干活，将他们骗到家中，等他们干完活儿，晚上睡觉的时候让妻子闫淑霞，他使用镢头猛击死者头部，杀人后将死者的衣服全部扒下，搜刮完死者身上的钱财，将裸体的尸体码放在萝卜窖里。
龙治民总共杀害了48人（31男，17女），根据公安人员对其进行全方面的测试，他并非精神有问题，也不完全是为了谋财害命，幼年受到家庭刺激的他性格偏激，人生诸多不顺，杀人成了他发泄的出口，以至于后期龙治民杀人纯粹是杀人成瘾。