2009年是新世纪以来我市经济社会发展较为困难的一年，也是全市上下积极进取，奋力开拓，在危机中逆势求进的一年。一年来，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，和全市人民并肩携手，坚定信心，迎难而上，圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务，在全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实一步。
（一）、全力以赴保增长，经济形势好于年初预期。
预计完成地区生产总值180.6亿元，增长12.6%；全社会固定资产投资165亿元，增长25%；地方财政一般预算收入12.3亿元，增长27.4%；城镇居民人均可支配收入12642元，增长10%；农民人均纯收入4405元，增长8%；社会消费品零售总额44.5亿元，增长18.4%；单位GDP综合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫削减3.8万吨，化学需氧量削减1.4万吨，分别完成目标任务的136%和116%。 上半年，针对国际金融危机对工业生产的严重冲击，及时果断地出台政策措施，从加强煤、电、运力协调，落实国家税收减免政策，搭建新的融资平台，完善园区基础配套，支持新上项目建设等方面，帮助企业应对危机，稳固生产，在较短时期内有效遏制了工业大幅下滑的势头。下半年，鼓励企业充足生产，加大园区考核力度，实现了工业整体回升、破危前行的有利局面。
预计全年完成工业总产值270亿元，规模以上工业增加值71亿元，增长13%。地方规模以上工业企业完成增加值40亿元，增长30%。开工建设投资千万元以上的项目72个，庆华集团15万吨甲醇、吴忠卷烟厂技改扩建等40个项目建成或投产，宁夏发电集团风电二期、华盈矿业镁合金一期工程等项目快速推进，太阳山盐同红工业园区主干道顺利完工。“两城五园”配套设施进一步完善，承载带动能力不断增强，新入园企业达46家。 预计完成农业总产值60亿元，增长6%。当年种植优质粮食90万亩，粮食总产8.3亿公斤，奶牛存栏15.1万头，肉牛出栏30.2万头，羊饲养量501万只，新增设施农业5.4万亩、甘草23.2万亩、饲草11万亩、高酸苹果3.1万亩、红枣10万亩、酿酒葡萄5.4万亩，农业“十大基地”建设得以扎实推进。市级以上农业产业化重点龙头企业达到132家，农民专业合作经济组织发展到310个。
全年输出劳务24万人次，实现收入14.7亿元。当年新增造林绿化面积51万亩，栽植各类树木6000万株，造林质量和成活率是历史上最好的一年，被评为“全区林业生态建设先进市”。高标准、大规模推进农田水利基本建设，治理农田89万亩，建设畦田97万亩，改造中低产田14万亩，农业基础设施进一步改善。五个县（市、区）全部获自治区“黄河杯”奖项，声势之大、成效之好、获奖之多是历史少有，创全区之最。 预计完成第三产业增加值55.8亿元，增长11.8%。城乡市场持续繁荣，消费稳步增长。实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”、“三新工程”，新建和改造提升农家店261个，新建扩建各类市场25个，涝河桥清真牛羊肉市场改扩建、东郊市场迁建进展顺利。销售各类“家电下乡”产品3万多台（件），销售额6143万元，兑付补贴842.7万元。清真食品穆斯林用品产业发展加快，完成产值88亿元，增长17%。
吴忠市被评为“庆祝新中国成立六十周年中国最具魅力穆斯林城（镇）”。制定出台促进房地产业快速健康发展的11条措施，组织开展“2009魅力吴忠住房博览会”、“滨河新区房地产推介会”等活动，完成房地产投资26.9亿元，增长141%。启动青铜峡黄河大峡谷旅游区规划建设，青铜古镇等一批重点项目开工建设。
成功举办中国（吴忠）回乡文化旅游节，吴忠市被评为“2009年度中国旅游竞争力显著提升城市”。全年接待游客140万人次，旅游收入突破5亿元，增长17.6%。 把强力实施招商引资和上争项目“两大任务”，作为积极应对危机冲击，快速突破投资瓶颈，拉动社会投资和经济增长的重大举措，充分调动各级各部门和社会各方面的积极性，千方百计争项目、引资金。
以成功承办中国（宁夏）第二届回商大会为契机，提升形象，促进招商。中国节能投资公司、中国国电集团、中国建材集团、浙江盾安等一批国内大企业落户吴忠。全年共实施招商引资项目234个，计划总投资483.6亿元，实际到位资金120亿元；落实中央及自治区各类项目1499个，争取资金37.2亿元。
不仅有力地支撑了全市经济社会发展，在危机与困难中开拓了新局面，而且激活了理念，历练了队伍，凝聚了力量，点燃了干事创业的激情。 城乡建设大步推进。按照打造黄河金岸、建设水韵吴忠的要求，以“三城联创”为载体，加快推进城乡建设。全年实施城乡建设项目346个，完成投资70亿元，增长46%，投资规模创历年之最。城市西移东扩步伐加快，建成区面积扩大到58平方公里。全长68.5公里的滨河大道率先在全区建成通车。教育园区一期、新月广场建成投入使用，“两馆一中心”、黄河公路大桥、黄河楼等沿黄城市带地标性建筑项目进展顺利。
组织实施城市提质增绿工程，绿地总面积达到3.1万亩，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到36.2%和38.5%，人均公共绿地达到13.5平方米。实施城市防洪排涝和罗家河拓宽改造等工程，建成湿地湖面15个，新增水面1.3万亩。吴忠黄河湿地公园被确定为国家湿地公园。
盐池县老城改造与新区建设、同心县城新区建设、红寺堡城区扩展与生态建设等快速推进。滚红高速公路、211国道白土岗至太阳山高速公路（半幅）建成通车。新建改建农村道路1132公里，是2008年的3倍。全市新建塞上农民新居示范庄点9个，综合整治旧村庄72个，改造危房危窑6720户。新农村建设在自治区考核验收中名列第一。 民计民生不断改善。自治区10项民生计划在吴项目顺利实施，各级政府承诺为民办理的实事全部完成。实施中小学校舍安全工程，新建、迁建、扩建中小学校61所，撤并整合农村中小学校63所，调整搬迁市区中小学7所，新设开元、盛元两所城市小学。全市补充特岗教师826名。盐池县在全区山区县中率先实现教育强县目标。
续建吴忠市中医院，改扩建青铜峡市医院、盐池县医院，扩建乡镇卫生院20所。利通区建成国家中医药特色社区卫生服务示范区。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。计划生育“星级乡镇”创建活动扎实推进，人口自然增长率控制在9.82%。，出生政策符合率达到93.99%。编辑出版《新中国60年吴忠市文学艺术精选作品大系》，组建吴忠市回族文化艺术团，编排精品剧目《水韵吴忠》，利通区高闸镇（舞蹈）、金积镇（社火）、板桥乡（舞龙）被命名为“中国民间文化艺术之乡”，“老毛手抓”、“张家枪”、“陈氏回医”被列为自治区第二批非物质文化遗产。
成功承办第三届中国（吴忠）中小学生书法节，被正式命名为全国中小学生书法节首创地。举办了全市第二届运动会。全民创业力度加大，建成各类创业园29个，创办小企业630个，新增就业岗位7434个，发放小额担保贷款1.3亿元，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率稳定在4.3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇六大保险参保人数达到43.8万人，城乡低保、困难学生救助、孤残救助、“五保”集中供养得到较好落实，高龄低收入群体全部享受老年基本生活津贴，新型农村合作医疗参合人数87.5万人，参合率达94%。
盐池县启动农民养老保险试点。积极争取自治区补助资金，解决38家国有关闭破产和困难企业退休职工医疗保险问题。建成经济适用住房21.4万平方米、廉租房750套。在全区率先完成征地补偿费清理工作，兑付资金1.84亿元。搬迁安置生态移民1万户4.3万人。完成农村安全饮水工程10处，解决13万人饮水安全问题。切实维护社会稳定，深入开展大接访和矛盾纠纷大排查、大调处活动，信访积案化解工作取得明显成效。
不断深化基层平安创建活动，公众安全满意度居全区五市之首。同心县摘掉了“全国毒品重点整治地区”帽子。民族团结进步事业、安全生产、应急管理和防震减灾工作不断加强，人防、档案、外事、统计、物价、广播电视、妇女儿童、残疾人事业、住房公积金等工作有了新的发展。国防动员、军民共建和双拥工作取得新成绩。 体制机制呈现新的活力。在全区率先开展“省管县”改革试点工作，积极稳妥地推进红寺堡区设立和调整理顺利通区行政管理职能改革，市直部门机构优化合并全面完成。全面启动乡镇机构改革。推行义务教育阶段教师绩效工资改革，开展名师名校名校长评选表彰活动，激发教育发展活力。
积极推行政府投资项目代建制，设立金融办、城乡建设投资公司和开源信用担保中心，努力缓解融资难、贷款难问题。深化财政制度改革，推广使用公务卡结算制度改革试点，集中清理和整顿行政事业性收费项目，深入开展“小金库”专项治理。率先在全区启动建立保障和促进科学发展土地管理新机制试点工作，积极探索农村土地经营权流转的新思路，取得土地适度规模经营的积极成效。 服务能力不断提升。在各级政府及其工作部门扎实开展学习实践科学发展观活动，开展“四论四比四争”主题实践活动，取得积极成效。全面推进依法行政工作，推行政务公开、服务承诺、过错追究等制度，探索建立科学、合理的绩效评估机制。继续优化政府职能，精减审批事项，开展效能监察，推行高效便捷服务，全年共取消、转移、下放政府职能68项，强化78项，清理各类授权行政许可事项388项，取消60项。
协调工商、税务、质监等区属部门进驻政务大厅，服务领域进一步拓宽。加大政府投资项目审计监督力度，资金使用效益不断提高。政务环境、司法环境、金融环境进一步优化，政府公信力和群众满意度不断提升。广泛听取各方意见建议，自觉接受社会监督，定期向人大、政协报告和通报重要工作情况，办理人大代表议案、意见和建议80件，政协委员提案302件，得到了相关代表和委员的普遍认可。
各位代表！2009年非同寻常。我们共同经历了新中国成立六十周年的巨大喜悦，共同应对了新世纪以来最为严峻的发展挑战，共同开创了“保增长、保民生、保稳定”的大好局面。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到：越是困难越要坚持科学发展。我们把学习实践科学发展观活动作为破解危机的信心之源和力量所在，坚决贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，勇于担当，敢于突破，沉稳果断地狠抓关键，攻克难点，突破重点，努力保持了跨越发展的良好势头；越是困难越要突出发展工业。
我们把工业作为应对危机、保持增长的关键，攻坚克难，避害趋利，及时果断地采取一系列稳生产、保运行的有力举措，工业经济企稳回升为整体经济增长发挥了重要作用；越是困难越要注重借力发展。我们把“两大任务”作为争取外力、激活内力的关键举措，激发各方面的动力谋求更大突破，在非常之年发挥了非常之效；越是困难越要不断夯实基础。我们着眼长远发展，以大投入、大气魄、大手笔加快黄河金岸建设和工业园区发展，优化基础环境，提升城市魅力，形成了新的发展优势；越是困难越要大力改善民生。
我们把民生作为最大的政治，倾斜财力采取实实在在的举措，实现了民生问题在困难时期得到更为有力的解决；越是困难越要深化改革创新。我们把改革创新贯穿于应对危机、加快发展的全过程，在体制、机制上求突破、增活力，在重点领域和关键环节谋创新、促发展，推进改革与发展的良性互动；越是困难越要全力维护稳定。我们把维护稳定作为第一责任，积极化解社会矛盾，加强社会管理，为发展创造了安定和谐的环境；越是困难越要广泛凝聚民力。
我们充分发挥社会主义制度优越性，紧紧依靠人民群众，集中力量办大事，全市各个方面和各族人民面对困难不退缩、敢争先，打赢了一场齐心合力、共克时艰的特殊战争，取得可喜成就。对此，我们要倍加珍惜，认真总结，不断发扬。
各位代表！回顾过去的一年，我们欣慰地看到，经过各族人民的共同努力，全市经济更加发展，社会更加进步，人民更加富裕，各项事业更加欣欣向荣。这是自治区党委、政府正确领导和市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众锐意进取、艰苦奋斗的结果。
在此，我代表市人民政府，向为吴忠发展付出辛勤劳动的全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向为吴忠改革发展稳定做出积极贡献的公安干警、驻吴人民解放军、武警和消防官兵，向所有关心、支持吴忠发展的中央及区属驻吴单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中的一些固有矛盾还未根本消除，一些新的问题还在不断产生，主要表现在：
一、经济总量偏小，财政基础薄弱，发展水平仍然较低，产业结构不够合理，发展方式比较粗放。
二、区域经济发展不够协调，城乡二元结构特征明显，城市化水平仍然较低，小城市、大农村的问题较为突出，山区贫困面还比较大，扶贫攻坚任务依然艰巨。
三、工业受到的冲击仍未消除，支撑工业发展的大项目不多，企业竞争力不强。
四、现代农业规模化发展速度不快，标准不高，特色农产品缺乏市场竞争力。
五、一些人民群众关心的热点、难点问题还没有解决好，社会保障水平有待进一步提高。
六、社会管理和公共服务仍不适应新形势、新任务的需要，一些部门效率不高、落实不力、服务不优的现象依然存在，与人民群众的要求还有差距。这些问题容不得半点松懈和轻视，我们将在今后的工作中下更大气力，采取更加有力的举措，认真加以解决，决不辜负人民的期待和重托。
