预算编制的主要依据包括以下几个方面：
一、政策依据
国家或地方政府的相关法律法规、方针政策是进行预算编制的首要依据。这些政策文件规定了预算编制的原则、标准和程序，确保预算的合规性和权威性。例如，财政部的预算法规定，预算编制必须遵循法定程序，确保预算的合理性和科学性。
二、历史数据与实际业务情况
历史数据是预算编制的重要参考。通过对过去几年财务数据、业务数据等的分析，可以预测未来的发展趋势和可能遇到的挑战。同时，结合当前和未来的业务情况，如市场预测、行业发展趋势等，确保预算的可行性和可操作性。
三、部门或单位的战略规划与目标
预算编制还需以部门或单位的长期战略规划与目标为依据。预算作为实现这些目标和计划的重要工具，其编制应当紧密围绕部门或单位的发展需要，确保资金的合理配置和使用。因此，预算编制需要充分考虑到部门或单位的业务发展需求，以及相应的资金需求。
四、其他相关因素
此外，还需要考虑其他与预算编制相关的因素，如人员素质、管理水平等。这些因素可能影响到预算的编制质量和执行效果。因此，在预算编制过程中，需要充分考虑到这些因素，确保预算的准确性和有效性。
综上所述，预算编制的依据主要包括政策依据、历史数据与实际业务情况、部门或单位的战略规划与目标以及其他相关因素。这些依据共同构成了预算编制的基础，确保了预算的合规性、科学性、可行性和可操作性。