问题的提出在社会经济转型和城镇化进程中，劳动力流动，尤其是农民进城务工成为这一过程中独特的风景。一定意义上讲，在当前人力资源制度框架和劳动力市场结构中，农民工已经成为城市产业工人的主体。
例如广州市作为改革开放的排头兵，市场经济比较发达，劳动密集型企业数量多，是中国农民工进城务工的主要选择地之一。广州市农民工数量庞大，他们为广州市的经济繁荣作出了重要贡献。但是，调查表明，农民工要么多集中在劳动条件不理想，污染较重的行业或企业，如建筑、煤炭、化工等行业或企业，要么多集中在从事劳动报酬不高的工作，如餐饮、家政、娱乐和保安等。农民工就业的低层化！岗位、低收入！待遇和低安全！
环境导致农民工沦为社会风险抗体中的弱势群体。工伤事故隐患大的建筑业和制造业中农民工没有参加工伤保险的情形较多。统计显示，广州市2006年报告的职业病例八百多例，其中农民工群体所占的比例达80%以上。当发生工伤事故时，农民工往往由于自身应对能力的不足和理赔预期的落空而产生不满，有时采取激进行为进行维权！，造成社会不稳定，增加社会治理和社会融合的成本，消减社会总体福利。
同时，调查表明，许多企业为了节约成本，未能对农民工进行岗前培训和提供应有的安全保障，而农民工也由于多种原因缺乏自我保护和维权意识，结果是农民工成为工伤事故和职业病发病的高发群体。从宏观角度而言，企业节约成本！的个体理性导致了工伤治理社会成本的增加，高工伤和职业病发病率消耗了大量的工伤保险基金。有学者研究表明，中国农民工工伤事故发生率与GDP增长几乎成为两条平行的曲线，即高经济增长往往伴随着高工伤率和高职业病发病率。国家安监局副局长赵铁锤在首届全国外来工职业安全与健康权益研讨会！上透露，2003年全国死于工伤的人员高达136万人，其中大部分是农民工，特别是在矿山开采、建筑施工、危险化学品3个农民工集中的行业，农民工死亡人数占总死亡人数的80%以上。
为此，我们应努力完善农民工工伤保险制度设计，全面构建有效的工伤预防体系，优化工伤理赔流程，提供优质的康复服务，保障农民工的健康和生命，维护他们的劳动权益，促进农民工更好地融入城市，推动和谐社会和和谐劳动关系的形成与发展。
城市与乡村的矛盾就日渐突出。当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，而对于农民工来说，他们的利益能不能得到保障，最主要的农民工工伤制度能否得到完善是政府应该思考的问题。
