第1个回答 2021-03-05
你们提出的“关于将有一定收入的刚性支出导致的贫困家庭纳入低保范围的建议”收悉。现答复如下：
“支出型”贫困问题是社会救助工作的难点和热点。根据中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，近年来，民政部就解决“支出型”贫困问题进行了积极探索：
一是在认定低保对象时统筹考虑刚性支出因素。2016年9月，民政部会同扶贫办等部门报请国务院办公厅转发了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发〔2016〕70号），要求各地完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。2018年，我部会同财政部、扶贫办印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》（民发〔2018〕90号），要求“进一步完善农村低保家庭经济状况核查机制，细化核算范围和计算方法，对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等，在核算家庭收入时可按规定适当扣减”。同时，要求将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口参照单人户纳入农村低保范围，并将“重度残疾人”范围拓展为“未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人”。目前，各地普遍制定了配套政策措施，符合条件的支出型贫困人口基本都纳入了救助范围。北京、上海、浙江等地还探索建立了因病支出型贫困家庭救助制度，取得了一定成效。安徽、内蒙古等地也在低保审核审批中，充分考虑刚性支出导致的家庭贫困问题，将其作为认定低保对象的重要因素之一。截至2018年底，全国共有城乡低保对象4527.8万人，全国城市低保平均标准达到580元/人•月，农村低保标准达到4833元/人•年，分别较上年同期增长7.2%、12.4%。1-12月全国累计支出低保资金1593.4亿元。
二是进一步加强和改进临时救助工作。2014年10月，国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号），在全国范围内全面建立临时救助制度，将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的城乡居民家庭和个人全部纳入救助范围。2018年1月，民政部会同财政部印发《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23号），要求各地进一步细化明确对象范围类别，将临时救助对象划分为急难型救助对象和支出型救助对象，针对不同的救助对象类型优化审核审批程序，合理确定救助标准、拓展完善救助方式，不断提高制度的可及性和救助的时效性。2018年1-12月，全国共实施临时救助1074.7万人次，累计支出救助资金121.6亿元，平均救助水平1131元/人次。
你们的调研非常深入，提出的建议很有针对性、可行性，我们将会同相关部门在下一步完善政策措施时认真研究论证，积极予以吸收。一是研究制定低保家庭经济状况评估认定的政策措施，指导各地在认定低保对象时统筹考虑刚性支出因素，适当扣减因病、因残等刚性支出，努力保障“支出型”困难群众的基本生活。二是指导地方贯彻落实《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，确保将未脱贫建档立卡贫困人口中符合条件的重度残疾人、重病患者等特殊贫困人口，参照单人户纳入农村低保范围，切实兜牢脱贫攻坚底线。三是推进社会救助综合改革试点，指导地方形成分层次、有重点、相衔接的社会救助制度体系，探索开展支出型贫困救助，编密织牢社会救助安全网。四是指导各地根据《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》要求，加大临时救助政策落实力度，对因刚性支出导致基本生活出现严重困难的家庭及时给予临时救助，稳步提高救助水平，全面落实“分级审批”“先行救助”等规定，充分发挥临时救助制度效能。