中华人民共和国标准施工招标文件条款是否具有法律效力，是否为推荐性标准？如工程招标投标法规定，参与项目前期设计咨询的投标人不得参与工程投标，但中华人民共和国标准施工招标文件中又规定，工程总承包招标的除外。故参加工程初步设计编制的单位，是否可以参与工程总承包投标（EPC）投标？