第2个回答 推荐于2016-04-17
一,刑嫌调控的概念
刑嫌调控是公安机关依法对刑事犯罪嫌疑人员调查控制的简称.它是公安机关通过专门工作与群众工作相结合的方式,及时发现和搜集刑事犯罪嫌疑人员的信息并对其行为加以控制,从而达到侦查破案和预防犯罪目的的一项侦查措施.
刑嫌调控是刑事侦查的一项长期性专门工作,是全面及时,准确有效地发现和搜集刑事犯罪情报,控制犯罪动态,掌握侦查主动权的重要手段和侦查基础业务,是刑事侦查工作的重要组成部分.
二,刑嫌调控的作用
一是为侦查破案提供线索和依据.通过刑嫌调控,可以及时掌握刑嫌人员的思想和行为动态,将其在社会交往,经济收入和言谈举止等方面的反常表现纳入侦查视线之内,从中发现侦查线索,获取犯罪证据,并按侦查人员的意图控制犯罪活动,直接为侦破各类案件服务.1997年9月,在一起特大杀人碎尸案件的侦破过程中,经请示领导批准,侦查人员对重大犯罪嫌疑人宋某及其姘妇李某实施了秘密控制,在侦控过程中发现:一是宋某某回家后,精神恍惚时常大笑,连其家人也感到不正常;二是李某在整个调查过程中,每次一听到被害人的名字,都条件反射般的捂嘴欲吐;三是宋,李二人被放回家后一反常态,在家闭门不出,坐吃山空,与案发前早出晚归的生活规律大相径庭.通过上述侦控工作获得的结果,侦查人员更加坚定了破案的决心,并以此为突破口,结合其他侦查手段,最终查明了宋,李二人结伙杀人并碎尸,抛尸的犯罪事实.
二是完善了侦查工作体制.随着改革开放的不断深入和经济全球化,信息化,市场化,一体化的到来,诱发犯罪的社会不安定因素大量增加.流窜犯罪,有组织犯罪,严重暴力犯罪,计算机犯罪等犯罪活动日益突出,犯罪手段暴力化,智能化和有组织程度提高,犯罪方式向动态化,大范围,长时间流动作案方向发展.尤其是刑满释放人员,在逃人员,流动人员,暂住人口犯罪和跨境犯罪等犯罪活动给传统的侦查模式带来了一系列的新问题.在这种情况下,加强侦查基础业务建设,强化刑嫌调控工作,可以及时了解和掌握新的犯罪动态和有关人员的变化情况,扩大侦查工作的范围,开拓和丰富犯罪情报的渠道与来源,增强侦查工作的及时性,灵活性和主动性,对进一步完善刑事侦查工作的体制,协调刑侦工作内部各要素间的相互关系,掌握侦查破案的主动权,有效地打击犯罪和预防犯罪,都具有十分重要的作用.
三,刑嫌调控的原则
(一)依法实施.开展刑嫌调控工作,公安部制定的新的《刑嫌调控工作暂行规定》,都是根据我国刑法,刑诉法和警察法等法律,法规来制定,执行的.没有法律依据是不行的.
(二)因人施策,有效调控.就是根据不同对象的实际情况来开展控制工作,有的需要用特情,有的需要用技侦,有的需要群众,有的需要内保部门协助等来落实调控.如新列控的外来暂住人员,特情不熟悉,靠不上去,怎么办 那只有靠群众靠他居住的房东及邻居才能落实.
(三)注意掌握现实活动.我们对刑嫌人员的列控,应从他们的现实活动入手,比方说重点人口,你掌握他以前的犯罪证据还不行,因他已受过打击处理,关键是要看他在受过打击处理后重新走向社会是变好变坏,变好的重点人口你不能列为刑嫌,只有那些放出来后和放进去前一个样,成天不务正业,经常和一些社会流子在一起,有重新犯罪嫌疑的,才能列为刑嫌.所以掌握现实活动非常重要.后面还要讲到列控的时效性,你不能把对象安排个把群众,列控以后,不闻不问,列控一二年后都不撤销,那是不行的,也是对我们的工作不利.这里讲到重点人口,我要顺便提一句,要注意刑嫌与重点人口的区别,(假释,监外执行,减刑不列为重点人口管理范围.重点人口主要包括以下五种:一是危害国家安全嫌疑的;二是有严重刑事犯罪嫌疑的;三是各种矛盾纠纷激化可能铤而走险的;四是因故意违法犯罪刑满释放,解除劳教不满5年的;,五是吸毒人员)现在我们很多同志讲到刑嫌人员,认为就是重点人口.其实派出所列出的重点人口是将那些刑满释放,劳教,假释,监外执行等人员登记便于帮教和管理.他只看重前科,并不论注重现实表现,而刑嫌则论现实活动.
(四)严格保护秘密.这个理论谁都晓得,但具体做起来并不是都能做到,现在我们的一些特情不仅自己晓得是321,而且到处玄耀.这是严重的失密现象.所以我们对对象采取措施,对内外一定要注意保密,对内:包括与调控工作无关的同行,对外:亲属,子女,亲朋好友都不能泄露.
第二节 刑嫌的条件及确定标准
一, 刑嫌的条件
根据公安部的有关规定和实行社会主义市场经济体制以来侦查实践的变化,可 以根据以下条件来确定刑嫌人员:
1,刑满释放,劳教,少管解释人员,特别是有违法犯罪前科的人员;
2,有涉枪,爆炸,投毒等严重暴力犯罪迹象和有组织犯罪迹象的人员;
3,聚赌,吸毒,其毒资,赌资来源不清且有犯罪迹象的人员;
4,外来人口中没有正当职业,居无定所,经济来源可疑,伪造证件,不讲真实姓名,有流窜犯罪嫌疑的人员;
5,作案后逃跑,批捕后外逃的犯罪嫌疑人,将这些人列为刑嫌人员,主要为了落实监控,追缉工作;
6,案件侦破过程中,因证据不足等原因未被打击处理,但犯罪嫌疑未被排除或有新的疑点的人员;
7,缓刑,假释,监外执行,取保候审,保外就医,监视居住 人员中有继续犯罪可能的人员;
8,仇视社会主义制度,对现实不满或者具有作案动机,公开扬言要实施犯罪的人员;
9,有业不就,有学不上,居无定所,经济来源不明或宣称要通过犯罪手段发财致富的人员;
10,经济状况不佳,如手头拮据,经商赔本,炒股破产,赌博输巨款,借贷被骗,吸毒无毒资而因此预谋犯罪的人员;
11,社会关系复杂,与违法犯罪人员交往密切,行迹可疑的人员;
12,经济反常且来源不明,经常涉足高档娱乐消费场价或者有窝赃,销赃嫌疑的人员;
13,其他确有犯罪迹象的人员.
二,刑嫌的确定标准
(一)刑嫌的确定标准
根据刑嫌人员对社会危害程度的大小,可将刑嫌人员确定为一般刑嫌和重点刑嫌两种.
一般刑嫌是指具有刑事犯罪嫌疑但危害程度较轻,其行为只构成普通刑事案件的人员.一般刑嫌人员可由刑警队,派出所,单位内保组织分工掌握控制,也可由派出所布置居委会,治保会干部和治安积极分子了解,掌握其动态.
重点刑嫌,是指以一般刑嫌中筛选出来的,现实确有犯罪迹象或有可能实施重大犯罪的人员.对重点刑嫌除采取一般刑嫌的调控措施外,刑侦部门还应采取布置秘密力量贴靠等侦查措施进行监控.
刑嫌的确定是一项政策性,法律性很强的工作,必须严格按照有关的法律,政策进行.对有轻微违法犯罪行为的青少年,已落实帮教措施的一般违法人员,违反治安法规的人员和刑满释放,解除劳教后调查确已悔改,不再进行犯罪活动的人员,不应列为刑嫌对象.
不满十六周岁的人,一般不列为刑嫌人员,其中可能实施故意杀人,故意伤害,强奸,抢劫,贩卖毒品,放火,爆炸,投毒犯罪活动的嫌疑人员,可以列为刑嫌人员.这是根据我国刑法规定:不满"周岁的人除犯以上严重暴力犯罪外,一般免于刑事处罚.所以在刑嫌调控时,如果对象是单个实施犯罪嫌疑的,一般不列为刑嫌,但如果是团伙集团犯罪嫌疑成员,可列为刑嫌.
确定刑嫌调控的标准不一,有的规定了十几种,公安部的新规定中确定了八种.我看主要还是根据各自辖区内的具体情况来具体分析确定刑嫌对象.如长沙市东屯渡派出所,辖区内暂住人口十几万,大部分案件为暂住人口所为,所以该派出所要确定刑嫌对象主要要从暂住人口入手.
上海根据自己的实际情况,规定了3种必控对象和7种控制对象作为大家的参考.
三种必控对象是:(1)最近3年辖区内盗窃,抢劫等案件的涉案,涉嫌人员必须纳入视线控制.(2)对有前科劣迹,并且现实违法犯罪迹象的青少年纳入视线进行控制.上海一恶小犯罪率很高.(3)对有嫌疑的,经常涉足高消费娱乐场所的人员纳入视线控制.七种控制对象:(1) 90以后两劳出来的人员,特别是有抢劫,盗窃,贩毒,团伙犯罪前科的人员,因为这些人一般都是惯犯,积习难改.(2)对判处缓刑,缓释,监外,所外执行,取保候审,监视居住及近两年有违法犯罪行为被公安机关处理过的人员.因为这些人员的近期表现难以让人放心.(3)无正当职业,四处游荡,行踪跪秘,行为反常的人员.(4)经济反常,来源不明,收支明显不平衡的人员.(5)外来人员无正当谋生手段,常有来历不明的可疑物品或常往来旅店,宾馆,出入高档娱乐消费场所的可疑人员.(6)有可能为流窜犯,逃犯以及为犯罪嫌疑人提供落脚场所或窝赃,销赃,经常聚赌,赌博成瘾,赌资来历不朋的人员.(7)证据不足,无法认定犯罪的人员.这个是在具体办案中遇到的问题,这个人嫌疑有,但又不能确定,在规定时间内不得不放人,怎么办,只能调控.如这次邵阳姚志宏涉黑案,一年前新邵刑侦部门就将3号人物涉嫌一起杀人案抓过,由于他是铁板一块,死活不开口,这些都是几进宫的人物,他晓在刑侦队死不了,但顶不住了口那他真的就死路一条,最后新邵没办法只好将他放了.如果新邵放了3号后紧接着就开始调控,那么这个涉黑案就被新邵搞出来了,也不要化费几个月的时间冒着生命危险暗访才搞出来.这个涉黑案,团伙成员中大多数是劳教,劳改出来犯有多种前科的人员,如果邵阳的刑调工作开展的好,他们早就纳入视线了.当然还有一个原因,这个l号人物在邵阳政界关系相当复杂,基层刑侦部门是心有余而力不足.
(二)刑嫌的审批与撤销
1,审批.刑嫌对象的确定,一般是由侦查员填写《刑嫌人员信息表》,报给县(市,区)以上侦查机关负责人审批.
2,撤销.对已确定的刑嫌对象,经工作否定嫌疑的,应及时办理撤销手续,批准的权限和程序与刑嫌的确定程序相同.撤销刑嫌的条件是:
(1)刑嫌对象因犯罪正在接受刑罚,劳教或少管处理的;
(2)刑嫌对象因死亡和患有严重病残已丧失犯罪能力的;
(3)刑嫌对象经长期调控未发现有犯罪活动的;
(4)刑嫌对象犯罪嫌疑已查清,解除调控的.
三,刑嫌对象的线索来源
(一)通过侦查破案和查处治安案件发现线索.
(二)通过侦查基础业务工作发现线索.如刑事特情,犯罪情报和阵地控制等工作.
(三)从派出所的日常业务工作中发现线索.如重点人口管理,特行管理等.
责任区刑侦队加强与派出所的联系,在社区民警的户口管理,重点人口管理以及日常工作管理,使用耳目工作中来发现刑嫌人员.
这是我们开展刑嫌调控工作最稳定,最广泛的线索来源.要长期有效地开辟这条渠道,就要理顺刑侦同派出所的关系.目前我们刑侦工作是公安各警种任务最大最压头的警 种,刑侦基础工作在我省起步较晚,工作量大,涉及面广,要想真正将我省基础工作开展起来,阵地控制离不开治安部门,刑嫌调控离不开派出所.所以作为刑侦大队长,你有责任理顺同派出所的关系,畅通这条渠道.你如果做不到,你可以建议主管局长出面协调,主管局长工作做通了,他的能力再达不到,他可以又建议一把手来出面协调.协调好了关系,你只要开始时发指示,提工作要求,具体措施可以委派主管大队长或专干去做,这样你的工作也轻松许多.所以这项工作的开展,主要看你大队长的工作,你提出了好的建议,领导可以采纳,只有你大队长想事了,领导才跟随着你想事.攸县刑侦—大队这点做得很好,王国胜大队长为了发挥派出所的辅助作用,通过层层领导(主管副局长是刑侦大队提上去的,局长陈志刚是刑侦副局长提上去的),由局党组决定行文,并由局长在全局民警大会上宣布:责任区刑侦中队长是刑侦基础工作的主要责任人,派出所长是辖区基础工作的责任人,民警是阵地控制和调控刑嫌的具体责任人.局党委公开授权给责任区刑侦中队长,有权决定召开辖区派出所长会议,通报辖区刑事犯罪活动情况,组织警力开展和督查阵控和刑调工作.他这样规定,大大方便了这两项工作的开展,一是刑侦有了权,二是有了人,最主要的是有了线索来源,为侦察破案提供了极大的便利条件.现在省厅在株洲市开展"派出所工作对象信息系统建设"的试点工作,明年将在全省推广实施,所以我们一定要抓住机遇,理顺关系,在系统建设的同时将我们的工作要求纳入派出所的系统建设.
"派出所工作对象信息系统"建设是公安机关对派出所辖区内的重点人口以及有违法犯罪劣迹的人员,通过人口信息微机管理系统进行登记,掌握,使其信息资源系统化的作法.为了把系统建设与刑嫌调控有机结合起来,使之直接为侦查破案服务,在系统建设的对象摸底范围确定时你要根据你辖区内有利于侦察破案的渠道来确定对象范围,所以除重点人口,有违法犯罪劣迹人员外,你还要建议派出所更加细化.比如成天游手好闲,偷鸡摸狗,虽未受过刑事处罚,但有可能违法犯罪的;虽未发现违法犯罪行为,但有违法犯罪嫌疑的;批捕批教在逃,负案在逃,越狱在逃的等等.
(四)通过监狱,劳教所,少管所,看守所,拘留所,戒毒所等服刑,改造,教育场所提供的检举,揭发和反映情况的材料中发现线索.
(五)通过"严打","破案战役","专项斗争"等中心工作发现线索.
(六)从人民群众的检举,揭发,控告材料中发现线索.
(七)通过海关,工商,税务等部门在工作中转来的材料发现线索.
(八)通过企事业单位内部保卫组织的工作发现线索.
(九)在其它工作中发现线索.本回答被提问者采纳