第1个回答 2024-06-15
《民事诉讼法典专家修改建议稿及立法理由》详细介绍了我国民事诉讼法在长时间未作修改后的修订历程。自16年前民事诉讼法首次颁行，由于罕见的立法停滞，民事诉讼法实际上被司法解释分散和替代，完整性与统一性受损。2003年，我和孙邦清博士首次提出了学者修改建议稿，随后民事诉讼法的修订和执行程序立法被纳入全国人大常委会的立法规划。2007年，全国人大法工委基于代表们的议案，形成了民事诉讼法修正案草案，以解决“执行难”和“申诉难”问题，该修正案在2007年获得通过，标志着我国最高立法机关对民事诉讼法的首次修订。
修订的初衷是缓解长期存在的诉讼难题，但作者认为，仅针对“申诉难”和“执行难”进行修订可能治标不治本，因为“立案难”和“地方保护主义”等问题同样重要。现行民事诉讼法的立法背景与现代社会的司法需求存在差距，局部修正不能满足全面改革的需求。此次修正案未涵盖司法解释中的关键制度，如参与分配和轮候查封制度，以及如何与现行法协调等问题。因此，全面修订民事诉讼法才是长远之计，这样才能剔除过时规则，确立现代诉讼理念，并避免法律碎片化。
为推动全面修订，包括吴庆宝法官、姜启波博士和我本人在内的学者向中共中央提交了建议，该提议得到了中央的关注。在中共中央的推动下，民事诉讼法的全面修订工作正式启动，中国民事诉讼法典专家修改建议稿及立法理由的出版，反映了这一重要进展。建议稿保留了有效条文，整合了最高人民法院的司法解释，并对诉讼程序、证据法、家事诉讼等进行了详细规定，力求在权利与权力之间取得平衡，强化法院的审判权，引入新的诉讼制度，如公益诉讼和小额诉讼，以实现司法公正和为民服务的目标。