第1个回答 2010-09-23
党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十四届三中全会又通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，勾画出了社会主义市场经济体制的基本框架，为改革的顺利发展指明了方向。军供站的管理体制必须适应这个大趋势。51-51免 费论文网-网-欢迎您
现行的军供管理体制是在计划经济体制条件下形成的，它适应了计划经济体制的内在要求，对保证军供任务的完成，促进军队现代化建设发挥了重要作用。但随着改革的不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，军供工作的内、外部环境均发生了很大变化，平价物资的供应被取消，减免税优惠政策被废止。在此基础上，军供要求却越来越高，出现了此消彼长的情况，给军供工作带来新问题、新难度。面对这样的现实，我们军供战线的同志，一方面应全力争取国家和地方财政的支持，另一方面，只有对现行的军供管理体制进行改革，使之与社会主义市场经济体制相适应，唯有如此，才能掌握军供工作的主动权，更好地为部队服务、为战备服务。51-51免 费论文网-网-欢迎您
一、关于军供站性质的界定
按现行的概念，军供站是地方人民政府支援过往军队的组织机构和战备设施，是为过往军队提供服务的行政机构。具体任务是保障平时、战时成批过往部队、入伍新兵、退伍老兵、支前民兵、民工等在铁路、公路、水路运输中膳食、开水等的供应。根据这样的性质和任务，规定了军供站工作的宗旨是为部队服务、为国防建设服务，这是军供工作的根本点，在整个社会主义市场经济的建立和发展过程中，这个宗旨只能加强，不能削弱，离开了这个宗旨，军供站就失去了存在的意义。因此，在社会主义市场经济的改革过程中，我们必须牢牢把握这一点，围绕这个中心去搞改革、去开展各项工作，从而保障这个中心任务完成得更好。51-51免 费论文网-网-欢迎您
但军供工作发展至今，已经不是军供站工作的全部，有的甚至不足其工作总量的三分之一，军供站的工作已由单一的军供保障发展到综合经营型的军供保障体系，军供站机构的性质，已经不是单一的“行政机构”所能界定，许多军供站既具有行政性质，又是差额拨款的事业单位，还具有xx企业的法人资格。这种主体性质的不确定性和多样性，给军供站的改革和管理带来难度。因此，要求国家给全国军供站统一定性，或者来个“政企分开”，以便确定军供站以何种身份参与市场经济竞争，确定军供站参加行政、事业、企业哪一序列的改革，按照哪一类类型来管理？这是军供站管理体制适应社会主义市场经济体制首先必须明确的问题。51-51免 费论文网-网-欢迎您
二、当前军供站在产权关系、劳动管理体制方面存在的问题
（一）关于军供站的产权关系
产权，是指由法律界定和维护各经济主体相对于资源的归属和使用、处置以及利益的权利。它不是指人与物之间的一般关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们相互认可的行为关系，是一系列用来确定人们对于经济资源使用时所处地位的社会利益关系。明确产权关系是市场经济存在和发展的必要条件。军供站在市场经济中，要想通过有效的资源竞争、生产协作和联合经营等形式增加要素资源配置的效益，要想选择企业的承包、租赁、股份制等经营方式激励对生产要素的有效利用，要想采取收购、拍卖、折股出售、宣布破产等手段促进要素资源的合理流动等等，都必须界定（或重新明确）产权的归属问题。这样做可以优化经济主体的经济行为，提高社会资源配置的效益，激励军供站有效地利用资源。目前全国军供站大致有三种建立方式：一是根据1965年国家122号文由铁路、交通部门根据总参军交部要求修建后移交给当地民政部门的军供站，这类军供站约占总数的五分之三。二是由各地人民政府修建的，这类军供站约占总数的五分之二。三是由军人接待转运站改成的军供站，全国约三十余个。这三种类型的军供站，其产权均归政府所有，这种特定的产权制度在完成了它对奠定社会主义经济体制的历史使命后，面临着新的产权安排。目前，我国已经选择了走向社会主义市场经济的道路，那么，按照社会主义市场经济运作的要求，对军供站产权进行重新界定，已属势所必然。传统的产权关系不明确，在名义上的所有者——人民并不能真正行使所有者的职能的同时，实际上的所有者——政府及其代表（官员）只能作为军供站之外的政治力量掌握军供站又不承担直接经济责任，以致军供模式表现为：
第一、军供站都归政府所有，因此缺乏竞争性。在将资源所有权利都界定给国家的条件下，军供站的生产要素分配、劳动工资标准等都严格执行国家指令，对军供站的资产投入、物资供应、规模控制都由国家统一安排。这种高度集中经营控制，使军供站丧失了自主经营的能力和自我独立发展的动力。51-51免 费论文网-网-欢迎您
第二、军供站经营者的行为准则，是尽力完成上级下达的计划指标，而忽略了追求盈利的最大化。在计划经济条件下，只要完成计划任务，不需要关心盈利问题，这就导致资源浪费，资产运营效率低下。51-51免 费论文网-网-欢迎您
在党的十一届三中全会以后，各地有部分军供站在改革中推行了承包经营责任制，实际上这是采取国有资产委托经营形式。这种经营形式虽然要求军供站必须用自有财产进行担保，增加了承包人资产抵押的风险，但由于军供企业财产同国家财产没能划清，军供企业没有边界清楚的独立产权和独担债权，承包人资产抵押相对于所经营资产而言的微乎其微等，因而并不具有实际意义上的法人资格，仍然停留在自然人时期。承包人的经营风险也就是国家的经营风险，个人资产抵押失去应有之义，在这种情况下，军供站只能“负盈而不负亏”。因此，这种承包经营责任制也必须加以改革。至于这种改革是朝着“公司”制还是“股份制”的方向来发展，就成了摆在军供站发展道路上需要探讨的新问题。但不管实行何种改革，首先必须明晰军供站的产权，将其界定清楚，这已成为军供站参与市场经济的基本前提。51-51免 费论文网-网-欢迎您
（二）军供站劳动管理体制的现状
在传统的计划体制下，无数劳动者是通过计划手段被分配到各个就业岗位的，这种就业制度的好处是职工的工作安全，职业有保障，但却带来了许多弊端，不利于贯彻按劳分配，不利于单位提高生产效率和管理水平，不利于发挥劳动者的特长。51-51免 费论文网-网-欢迎您
我国要发展市场经济，就必须要建立劳动力市场，这也就是我国经济体制改革的客观要求。在市场经济运行条件下，军供企业作为一个独立的商品生产者和经营者，有权利决定生产要素的配置和调整，为了讲求经济效益，提高劳动者生产率，有效地实现劳动力与生产资料的最佳组合，有权按自己的经营规模和经营目标的要求，自行择优聘用企业职工和按企业劳动合同规定辞退职工，有权决定用工办法和工资奖励方式。同样，劳动者是自由人，有权支配自己的劳动力，有权选择职业，有权对自己付出的劳动按其贡献大小取得相应的报酬。51-51免 费论文网-网-欢迎您
随着改革的不断深入，改革传统劳动管理体制，促进劳动力流动，开放劳动力市场的呼声日高，在军供系统劳动用工实行了劳动合同制，但这种劳动合同制主要表现在形式上，离实际意义上的劳动合同制还有很大的差距，也就是说这种合同制与原来的固定工差不多，没有真正发挥劳动合同制的作用，致使表现差的、违纪的很难按规定解除合同，合同到期的必须续订，有的干脆订到了退休，企业想根据需要减员，结果哪一个也减不掉，造成这种局面有几种原因：
1、出于政治上安全的考虑，政府部门有要求，不能把富余人员推向社会，要求企业把这个包袱背起来。51-51免 费论文网-网-欢迎您
2、任何一种改革，首先是观念上的改革，这一点还远远没有到位，人们的思想观念还停留“铁饭碗”包就业的计划经济时代，所以导致劳动合同制，虽具其形而不具其实。51-51免 费论文网-网-欢迎您
三、改革现行军供站产权关系、劳动管理体制的思考
（一）关于军供站产权界定需要解决的主要问题及设想
我国实行社会主义市场经济，其必要条件是尽快改变传统体制下财产所有者和财产使用者之间权责利关系不确定的状况，明确界定产权主体。只有产权关系清楚明白，才能通过产权交易，促进资源的有效配置。当前需要着手解决的主要问题有：
1、界定产权主体，明确所有者、经营者、生产者各自具有哪些财产权利。长期以来，军供站内部存在着党委（支部）、站长、职代会关系没有理顺的问题，政企职责难以分开或名义上分开而实际上没有分开的问题，其根本原因就在于没有明确国家作为社会管理者和财产所有者的代表应当具有哪些财产权利；军供站企业作为独立的商品生产经营者应当具有哪些财产权利；职工作为全民资产的主人和实际生产劳动者，应当具有哪些财产权利。明确国家、企业、个人三者的财产权利界区，是处理国家、企业、个人三者利益关系的基础，也是搞好军供企业的基本途径。51-51免 费论文网-网-欢迎您
2、界定军供企业留利的归属问题。推行经济体制改革以来，国家给国有企业留利作了政策规定。对军供企业在享受免税优惠的条件下争来的钱，规定免税部分必须用于军供事业，以弥补其经费补助不足。那么在取消免税优惠政策的情况下，如何来界定军供企业留利的归属问题，则没有明确。笔者认为：界定军供企业留利问题可按照如下设想进行：首先要按照军供企业经营方式的不同，来明确界定军供企业留利的归属问题。在承包制和资产经营责任制中，军供企业留利首先用于归还贷款外，剩余部分应用于补贴军供、为发展生产积累资金、改善职工生活福利和职工奖励基金。其中补贴军供和发展生产积累资金比较重要，应各占剩余部分的40%，其余20%用于改善职工生活福利和职工奖励基金。军供企业用这种留利形式形成的资产应归军供企业所有，以增强军供企业的自我发展能力。在实行租赁制的军供企业中，承租者按规定交纳租金后，留利归承租者所有。在实行股份制的军供企业中，留利形成的资产按股东所拥有的股份比例分摊，国家只能根据其所占有的股份数额对企业留利形51-论文-网-欢迎您