第1个回答 2022-09-20
脱贫攻坚民主生活会剖析对照检查材料
【脱贫攻坚民主生活会剖析对照检查材料1】 2017年是精准扶贫精准脱贫的深化之年，也是承上启下、全面突破的关键一年。为此，我们在开展全州贫困退出自查自验和省级检查验收工作的同时，对全州2017年脱贫攻坚工作面临的困难进行了深入细致的调研，发现了一些值得关注和重视的困难和问题。
一、非贫困村与贫困村的工作推进不平衡。由于时间紧任务重，加之财力有限，各县在短时间内集中了大量人力、物力、财力，集中投放到贫困村，形成集聚效应，一些社会资金项目也纷纷落地贫困村，这给当地群众带去了重大利好。但是，这在客观上压缩了其他非贫困村获得资源的空间，非贫困村成为了各类投资的死角，政府资金和行业部门的资源相对去得较少，有的甚至基本没有，加之社会资金也去的少，这部分村自身又没有资金投入，导致部分非贫困村的脱贫工作发展不够平衡。
二、到人到户扶持政策依然有死角。一是部分困难群众子女条件比较好，但又没有实际履行赡养义务，这些老人有的没有被评为贫困户，有的也因此享受不到低保政策，形成事实上的贫困。二是现有医保政策难以覆盖所有病种，一些患慢性病的人群既不是政策规定的慢性病种，也没有住院治疗，相关医保政策都享受不了，医疗实际负担仍然较重。三是贫困群众技能普遍缺乏，多数群众无技术，外出务工靠下苦力、收入低，参加培训又担心失去挣钱机会。
三、贫困地区持续增收的产业短期内难以发挥作用。一是由于扶贫产业基础薄弱，加之受市场、资金、技术、人才的多重影响，产业要做大做强还比较困难，因此带动性不够。二是一些产业是脱贫攻坚以来才发展起来的，短期内很难形成完整的产业链，对贫困群众的增收带来影响，而真正能使贫困群众持续稳定增收的产业还比较少。三是一些产业的利益连接存在风险。由于一些项目没有产生实际的经济效益，即使实现了所谓的短期分红，但这是建立在大量政府补贴基础上的，一旦遇到市场风险，其资金风险、社会风险、法律和道德风险都难以预估。
四、少数贫困群众“等、靠、要”的依赖思想不同程度存在。当前，党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作，社会、媒体也持续关注脱贫攻坚工作，贫困群众在享受到阳光雨露的同时，少数贫困群众产生了“等、靠、要”的依赖思想，个别贫困家庭期望在这轮脱贫攻坚中什么问题都能解决，尤其是希望一些长期积淀下来的基础设施、产业发展、能力素质提升等问题能够在短时间内均能得到较好的解决。
五、扶贫帮困的实效性难以突显。一是行业部门各自为战，相互之间缺少沟通协调，缺乏主动意识和责任担当，各吹各的号，各唱各的调，行业扶贫整合效应难以显现，扶贫效果不能实现最大化。二是驻村帮扶和结对帮扶参差不齐，部分工作队缺乏“钉钉子”的精神，制定的帮扶措施长期停在纸上难以落实，没有能够在立足村情和贫困户实际有针对性地开展基层组织建设、项目扶持、技术援助、人员培训等开发式扶贫活动。三是社会扶贫参与度较低。部分民营企业、个体工商业主的社会责任感不强，对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的把参与公益事业当做扶贫行动，缺乏对贫困户发展经济的'针对性扶持。
脱贫攻坚是“四个全面”战略布局的重要内容，是贯彻“五大发展”理念的重大举措，是实现第一个百年奋斗目标的重点工作。因此，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，勇于担当、主动作为，针对当前脱贫攻坚面临的困难和问题，全面统筹整合政策、社会、人力等各方资源，进一步凝聚共识、厘清思路、锁定目标，强化责任，坚决打赢脱贫攻坚战。
(一)重视政策研究。深入开展脱贫攻坚苗头倾向性问题和前瞻性战略问题的调查研究，紧盯薄弱环节，坚持问题导向，进一步加强对中央和省委省政府出台的一系列扶贫政策的研究，不断完善细化政策举措，密切关注省委省政府对摘帽贫困县、退出贫困村和脱贫户继续享受教育、医疗、培训等相关后期扶持政策;对预脱贫贫困户中的贫困残疾人、贫困老年人、贫困单亲家庭等特困群体的支持帮扶政策和大病、慢性病、地方病针对性扶持政策及金融扶贫贷款贴息等政策调整动向，主动谋划对接，提出政策建议，积极争取扶贫开发创新试点项目支持，制定完善正向激励政策，将一些帮扶政策与贫困群众参与情况、脱贫成效相挂钩，激发内生动力，减少“等靠要”，更好地为脱贫攻坚创造良好外部条件。同时，积极加强内部政策研究，研究项目申报审批新方式和直接帮扶到户到人新机制，在加强项目资金投向和跟踪监管的基础上，破解项目程序繁杂、推进实施缓慢等问题，深入提出更多更有针对性的攻坚举措，为快速推进脱贫攻坚创造条件。
(二)分类精准施策。聚焦脱贫致富的瓶颈制约，有针对性地制定扶持措施，解决关键问题，要从各乡(镇)村、户实际出发，按照“一村一策、一户一法”原则，针对贫困村户不同情况，确定扶贫项目，精准施策、精准发力。一是加强基础设施建设，改善农牧区发展条件。对于通过努力可以改善发展条件的贫困村，大力实施产业发展项目，充分整合、利用扶贫和各类涉农项目资金，集中投向民生项目建设，重点解决道路、水利、电力、产业等发展问题，提升贫困村基础设施和基本公共服务水平，帮助贫困群众改善生产生活条件和发展环境。二是加强产业扶持，促进农民增收。把产业扶持作为群众脱贫的主要措施，采取政府主导、政策引导、社会参与、群众自主相结合的方式，充分挖掘、盘活贫困地区的各类资源，积极促进群众增收致富。结合贫困村户自然条件，将贫困地区的资源禀赋与市场需求有机结合，坚持近中远期结合，因地制宜实施产业帮扶，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，大力发展市场前景广、比较优势显、产品附加值高、带动农民增收能力强的特色优势产业，建立有效的利益联结机制，提高贫困户在产业发展中的参与度、受益度和组织化程度，让贫困户通过自身勤奋劳动脱贫致富，真正在产业发展过程中持续受益。三是加强职业技能培训，提升自我发展能力。大力实施“雨露计划”培训项目，结合贫困农牧民需求，开展多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训，着力增强培训的针对性和实效性。四是强化社会保障，用活政策兜底。实施民政救助兜底扶贫，对于丧失劳动能力的贫困户应全部纳入低保，实现扶贫开发和农村最低生活保障制度无缝对接，还要逐步提高低保、五保、残疾人保障和救济水平，切实保障这部分人员稳定脱贫。
(三)做好基础工作。一是在对象识别管理方面，要继续扎实开展“回头看”，全面建立动态管理机制，摸准核实贫困对象信息，把应进未进和返贫的人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现有进有出、规范有序，切实提高识别质量和精准度。同时，继续加快精准扶贫信息平台建设，实现行业部门信息互联共享、精准对接。二是在驻村帮扶方面，进一步落实激励机制，充分调动第一书记和驻村干部的工作积极性、创造性，让他们既有干头又有盼头，既有责任也有荣誉，切实发挥第一书记和驻村工作队精准扶贫生力军、催化剂作用。三是在补齐行业短板方面，对照脱贫标准逐村逐户开展摸排核查，摸准实情，建立台账，清单管理，缺什么、补什么，充分抓住脱贫攻坚政策机遇，切实改善贫困地区民生条件，提升基本公共服务水平。四是在巩固脱贫成效方面。深入挖掘在脱贫攻坚实践中涌现出来的好做法、好经验，总结提炼可推广可复制的典型案例，坚持边总结、边完善，把典型经验转化形成脱贫攻坚长效机制，强化推广运用，巩固扩大脱贫成效。
【脱贫攻坚民主生活会剖析对照检查材料2】 近年来，达川区严格按照中央、省、市关于扶贫工作的相关要求，在补好脱贫攻坚这块短板上狠下功夫、强化力度，各项工作推进有序，取得了一定的成效，但也还存在很多问题及困难亟待解决。
存在的问题
达川区尽管在扶贫攻坚做了大量工作，实现了扶贫攻坚的良好开局，但受自然、地理、历史及自身财力等多方面因素影响，扶贫攻坚工作依然存在很多问题亟待解决。
(一)“脱贫难”与“返贫易”矛盾突出。
全区9.6万贫困人口多分布在地域偏远、交通不便、自然灾害频发的西部山区，无论是就地减贫还是搬迁脱贫，难度都非常大。现已初步脱贫的人口中，农民增收基本靠外出务工，抵御风险能力脆弱，就学就医支出占比大，脱贫后极易再次返贫。
(二)自主发展“难”与在家劳动力“少”矛盾突出。
大部分贫困群众是文盲或小学文化，文化程度低，自身素质不高，接受新知识、新信息能力较弱，劳动技能单一，只能进行传统的生产方式，创新创业发展能力较差。加之农村常住人口大多是留守妇女、儿童、老人，几乎无自我发展能力，扶贫措施缺少劳动力有效支撑。
(三)贫困村与非贫困村同步发展矛盾突出。
按照扶贫资金使用的政策和制度，项目和资金重点用于改善贫困村基础设施建设，由于近70%的贫困户不全在贫困村，整村脱贫等专项政策难以覆盖，加之结对帮扶力量不足，造成了这部分贫困户所享受的扶持政策相对较少，难以如期脱贫，影响了政策的公平性和公正性。
(四)规划落实与群众意愿不一致矛盾突出。
受自然、区位、基础条件等因素影响，我区部分村社贫困面貌突出，致使这些贫困人口生存环境恶劣。按照统一规划这些贫困村应实施扶贫搬迁，但是部分村民不愿意离开土生土长的地方，不按受易地安置，导致规划落实难度大。
建议及对策
(一)进一步提高认识，强化宣传
相关职能部门要进一步加强对中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和扶贫开发工作会议精神的宣传学习，认真贯彻落实省、市、区《决定》，强化各级干部和广大群众对扶贫开发工作的重要性、紧迫性的认识。
(二)狠抓“六个一批”脱贫攻坚计划。
按照“六个一批”，对全区的贫困户进行分类帮扶，制定帮扶计划，围绕重点解决“看病难、生活难、教育难”问题，全面落实十大民生救助制度，加快实施“九大民生工程”和“十件民生实事”，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对因病致贫、因病返贫的贫困人口，完善新型农村合作医疗制度，减少或减免贫困户缴费额度，探索建立“基本医保+大病保险+医疗救助”的重大疾病救助体系，进一步提高报销比例和保障水平，逐步解决因病致贫、因病返贫突出问题。同时认真落实国家、省、市农村贫困家庭子女学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和大学教育的资助补助政策，确保不因贫失学，阻止贫困现象的代际传递。
(三)扎实开展几大扶贫专项行动。
1、加快基础设施建设。一是围绕“区乡镇一小时经济圈”建设，打好以交通建设为重点的基础扶贫攻坚战，加快推进通乡油路、通村硬化路、渡改桥工程建设，全面实现社道硬化，所有新村聚居点通硬化路。二是以贫困村为单位，采取建设集中供水工程、打井和引山泉等模式，分年度整村整片解决贫困群众的饮水安全问题，提高贫困村集中供水率、供水保障率、水质合格率等指标，到2020年，彻底解决142个贫困村4万余人的饮水安全问题。三是加快推进贫困地区农村电网改造升级工程，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足的问题，尽快实现贫困地区农村电网改造覆盖面达100%。四是深入推进电视户户通、广播村村响和“宽带乡村”等工程，推动实现贫困村广电网、互联网全覆盖。
2、加快产业发展。一是大力实施农业“5+5”工程，着力推动三大片区产业发展。西部片区，建立优质水果苗圃300余亩，辐射带动西部23个乡镇56个贫困村发展优质水果形成“万亩十里”柑桔产业带;在28个贫困村发展青花椒1.5万亩、茶叶5000亩。南部片区，在11个乡镇的17个贫困村发展蔬菜产业2万亩;发展乌梅2.1万亩;东部片区，建立安仁柚育苗基地400亩，辐射带动东部20个贫困村发展安仁柚1.6万亩。二是以放活土地经营权为突破口，加快培育贫困村“一村一品、多村一品”产业，确保每个贫困村形成一个支柱特色产业。三是以培育新型经营主体为抓手，在贫困乡村积极培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体。支持电商企业发展农村网点，利用电商扶贫。
3、加快新村建设。按照“建成一片新村、实现一村脱贫、带动整村致富”的要求，整合使用好危房改造、灾损农房恢复重建等资金，优先建设新村聚居点，切实解决无房户、危房户、困难户住房问题。用好城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避让搬迁、生态移民等政策，开展避灾移民搬迁和易地扶贫搬迁，帮助贫困群众“挪穷窝”，解决“一方水土养不活一方人”的问题。
4、加快农村信用体系建设。深入开展“信用户”“信用村”“信用乡(镇)”以及“农村青年信用示范户”创建活动，促进信用体系建设与扶贫小额信贷有效结合，切实发挥农村信用体系建设在提升贫困地区农户信用等级，降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。在建档立卡贫困户中广泛开展“信用户”创建活动，积极推进扶贫小额信贷。开展县域金融生态环境评价和综合排名发布工作，打造信用高地，开成资金洼池，不断增强良好信用环境对金融资源的吸引力。
(四)进一步抓好干部驻村帮扶工作。加强督促检查，充分发挥驻村工作组和第一书记作用，对驻村工作组、第一书记履职不力，工作不在状态的要坚决及时调换，并严追相关人员责任，确保驻村帮扶工作取得实效。
(五)加大资金筹措力度。
1、加强财政资金的整合。依托扶贫项目规划，重点整合专项扶贫资金、以工代赈资金、危房改造、生态移民、因灾倒房、饮水安全等各类项目资金，达到“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的效果。
2、充分发挥扶贫专项基金的作用。利用为每个乡镇安排财政资金20万元的“四两拨千斤”的杠杆效应，引导和带动更多金融资源对精准扶贫的持续稳定投入。
3、分类开展金融申贷。加强对接汇报，积极做好东部和南部易地搬迁扶贫资金的申贷工作。对道路、水渠等基础设施类项目，努力争取国开行、农发行等政策性银行来解决;对能够产生稳定现金流的，如学校、医院等社会公益类项目，考虑通过融资租赁、保险直投等方式获得资金支持;对创业类或产业带动扶贫，引导其利用扶贫小额信贷、土地流转受益保证贷款等金融工具获得支持。