第1个回答 2016-01-12
公共支出结构是指在一定的经济体制和财政体制下，财政资金用于行政各部门、国民经济和社会生活各方面的数量、比例及其相互关系。
公共支出结构是按照不同的要求和分类标准对财政支出进行科学的归纳、综合所形成的财政支出类别构成及其比例关系。
从财政分配自身角度分析，公共支出结构反映了财政支出的基本内容及其各类支出的相对重要性；体现了一定时期内国家的财政经济政策取向和政府财政活动的范围、支出责任和重点。对财政支出结构进行全面、系统的分析，目的在于探索财政支出的内在联系及其规律性，分清主次和轻重缓急，合理安排财政资金，形成财政支出的最优结构，保证政府各部门、国民经济和社会发展各方面的资金需求，保证国家履行各项职能的资金需要，提高财政资金使用效率。
从宏观经济运行角度分析，公共支出涉及社会生活的方方面面，并对经济运行起着重要的作用，因此，财政支出结构必然体现社会经济生活中各种比例关系的客观要求。更重要的是，在社会主义市场经济条件下，生产要素的配置和调整主要通过市场进行，而财政分配要从宏观上调控市场，则主要通过调整财政支出结构来发挥其宏观调控的作用，即通过调整财政支出结构，协调、引导、控制经济结构、产业结构、消费结构、社会结构，实现国家宏观调摔目标。这样，对财政支出结构的分析和调整，则是国家宏观调控的重要手现国家宏观调控目标。这样，对财政支出结构的分析和调整，则是国家宏观调控的重要手段，是实现宏观调控目标的重要途径。
公共支出结构建立在一定的公共支出分类之上，只有在一定的支出分类基础上，才能对因此而形成的各项支出数额及其所形成的关系做出分析研究。财政支出结构的实质是各类财政支出的分类组合与配置比例。研究目的不同，分类组合的标准就不同，财政支出的结构也就不同。
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公共支出结构的制约因素
一定时期的财政支出结构，并非任意形成和主观臆定的，而是受政治、经济等多种因素制约的。影响财政支出结构的因素主要有以下几个方面。
(一)国家的职能及政府活动范围
财政是实现国家职能的分配工具，财政支出是实现国家职能的财力保证。因此，国家的职能及政府活动范围决定了一定时期内财政支出的项目、方向和比例，也就决定了财政支出的结构。
政府活动是国家职能的具体体现，国家职能的大小决定了政府的活动范围。国家职能表现为社会管理职能和经济管理职能两个方面。一般说来，在以生产资料私有制为经济基础的国家，国家不介入或很少介入微观经济活动，因而其组织管理经济活动的功能较弱，国家职能主要集中于对社会活动的管理，政府的活动范围也主要集中于社会活动领域。由此决定其财政支出中用于社会公益事业支出和社会保障支出等的比例较高，而用于经济建设支}{{的比例较低。而在以生产资料公有制为经济基础的国家，国有经济是国民经济的主导力量，国家具有组织领导经济建设的职能，相应承担国有资产的投资建设和为经济建设提供基础设施的任务，因而，国家的经济职能较强，政府的活动范围在经济领域的延伸较深，覆盖面较宽。由此决定其财政支出中直接用于经济建设和与经济建设有关的支出所占比例较高，而相对用于社会公益事业支出和社会保障支出等的比重则较低。这样的财政支出结构，是与国家的职能及政府的活动范围相适应的，也就能够较好地保证国家职能的实现，并为政府的活动提供相应的财力保证。
(二)政府的工作重心及发展目标
生产资料所有制的性质不同，决定了国家职能及政府活动范围不同，因而，财政支出结构不同。但是，生产资料所有制性质相同的国家，或者同一个国家在不同的历史时期或不同的发展阶段中，由于政府的工作重心不同及政府的经济及社会发展目标不同，财政支出的结构也不同。因为财政支出的结构是由政府的工作重心及发展目标决定的，一定时期内的财政资金的流向及比例，必须同该时期政府的工作重心及经济与社会的发展目标相适应，这样才能保证政府所承担的政治经济任务的完成及发展目标的实现。
(三)经济体制及资源配置的方式。
经济体制及资源配置的方式与财政支出结构有着密切的内在联系。经济体制决定资源的配置方式，也就决定着财政支出的结构。实行计划经济体制的国家，都是由政府垄断社会资源，资源配置方式以政府集中配置为主，政府既承担了“社会公共需要”方面的事务，也承担了大量竞争性、经营性等方面的事务。因此，财政支出中经济建设支出所占的比重比较高，而用于社会公益事业开支和社会保障开支等的比重较低。而实行市场经济体制的国家，以市场配置为资源配置的主要方式，政府的职能主要集中于社会管理领域，因此，财政支出中经济建设支出所占比重较低，而用于社会公益事业和社会保障等方面的开支比例明显较高，几乎没有用于竞争性、营利性领域的支出。
自新中国成立到“五五”期间，实行的是传统的计划经济体制，资源配置是政府高度集中垄断配置，财政支出中用于经济建设的比重都在50％以上，最高年份达到65．2％，而用于教科文卫方面的支出仅有10％左右，用于社会保障方面的支出仅为l％左右。从“六五”至“八五”中期，我国实行的是有计划的商品经济体制，资源配置以国家计划分配为主，市场调节为辅，政府的工作重心从单纯的发展经济为主，转向以经济增长和社会进步为目标，财政支出中用于经济建设支出的比重有所降低，平均为40％左右，而用于社会文教方面的支出有较大幅度的提高，平均在20％以上，用于社会保障的支出也有明显增加。从“八五”末期开始，我国实行社会主义市场经济体制，资源的配置方式转向以市场调节为主、政府调节为辅的方式，财政支出的结构又有了新的变化，用于经济建设支出的比重继续有所下降；社会文教方面的支出继续提高，而且其增长速度高于财政收入的增长速度；用于社会保障方面的支出则有大幅度的提高，并且呈不断增长趋势。
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公共支出结构分类
公共支出结构在实践中具有多样性，这是由公共支出有着多种不同分类决定的。在实践中人们出于不同研究目的，要以不同视角来观察公共支出和实行不同分类，从而在人们面前就呈现出不同的支出结构类别。现代财政理论研究和实践中，常见的分类方法和结构类别大体有下述几种。
(一)按功能分类
自2007年起，按照新的政府收支分类改革要求，政府公共支出按功能分为以下17类：一般公共服务，外交，国防，公共安全，教育，科学技术，文化体育与传媒，社会保障和就业，社会保险基金支出，医疗卫生，环境保护，城乡社区事务，农林水事务，交通运输，工业商业金融等事务，其他支出，转移性支出。
按政府职能划分的公共支出结构是研究财政支出结构中最基本最常用的方法。这种支出结构可以明确而具体地表明，财政支出在各职能间的分配格局和各项职能实现的程度，并从动态上反映出各项财政职能在不同时期的变动情况等。
(二)按经济分类
按照2007年我国政府收支分类改革，公共支出按经济分类主要分为12大类。具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企业事业单位支出、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。
按经济划分的公共支出结构也是研究财政支出结构中比较常用的方法。这种分类主要是为了清楚地反映政府支出的经济性质和具体用途。通过这种分类，我们能清楚地看出公共支出的具体去向，政府用纳税人的钱究竟买了什么。
(三)按性质分类
公共支出按其经济性质可以分为购买支出和转移支出。
购买支出是指政府为开展政务活动的需要，按照等价交换原则，从市场上购买商品和劳务而发生的支付活动。具体包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支出、行政支出，后者如各级政府公共投资支出。政府在付出这类支出的同时，获得了相应的商品和劳务的所有权和使用权。政府只有购买这些商品和劳务，才能生产出公众所需的公共物品和劳务(包括混合商品)。它是政府对经济资源的一种消耗，因此又称消耗性支出。
转移支出是指政府单方面地、无偿地支付给其他经济主体的财政资金，不相应地取得商品和劳务。具体包括各种财政补贴支出、社会保障支出和利息支出等。政府在付出资金时，并没有相应地获得任何回报。这时，政府所扮演的是一个“中间人”的角色，将一部分人(纳税人)的收入转移给支出的接受者。
按支出的经济性质分类，有助于分析政府公共支出产生的不同的经济影响。一般说来，政府的购买支出主要影响的是社会资源配置。一方面，政府购买的商品和劳务的种类不同，生产的公共物品也就不同，从而对资源配置的结构产生的影响不同。另一方面，由于政府购买支出直接成为一种有效需求，其支出的大小必然影响经济总供给和总需求的平衡状况。转移支出对社会经济的影响主要体现在收入分配上。由于它是政府的一种无偿性支出，因此，转移支出的规模和对象不同，所形成的收入分配格局也就不同。具体说来，这种经济效应体现在两个方面，即收入效应和替代效应。转移支出所产生的收入效应和替代效应与税收的收入效应和替代效应的作用方向正好相反。
(四)按用途分类
按支出的具体用途分类，也称预算分类。现代财政收支实行预算管理，各国由于情况不同，预算编制的方法有一些差异，但总体上说，预算分类大同小异。按这种分类方法，公共支出一般包括国防支出、行政管理支出、科学支出、教育支出、文化支出、卫生支出、社会保障支出、经济建设支出、债务支出等。
采用这种分类方法，其主要目的是便于对财政资金进行预算管理。由于这种分类使财政资金使用方向一目了然，一方面，它有利于政府部门依据国家在不同时期的方针政策编制预算，合理安排公共支出结构，以及进行支出的具体核算；另一方面，它也有利于立法机关和社会公众对政府支出进行监督。