第4个回答 2020-10-13
1978年, 惠及中国城乡的改革开放开始, 形塑了以市场驱动为作用机制的城乡分治的关系模式。这一阶段城乡关系的基本特点是城乡二元结构强度增加, 加速了城乡二元结构固化。
改革开放初期, 家庭联产承包责任制的推行及乡镇企业的异军突起合力激发了农村的发展活力与生产效率, 促进了城乡要素资本的流动。与此同时, 我国政府开始意识到城乡差距带来的一系列社会问题, 着手探寻解决之策。十一届三中全会在政策文本上提出了合理规划小城镇, 加大城市对农村的帮扶支持, 旨在打破城乡差异, 推动农业现代化目标的实现。可以说, 改革开放初期的一系列改革实践在一定程度上缓解了城乡二元结构所带来的社会矛盾, 促进了城乡关系的良性运行与发展。但是, 从1984年开始, 政府将经济体制改革转移向了城市, 在市场的驱动之下, 农村大量的资源、要素、资本都流向了效率和回报都更高的城市。由此, 我国城乡差距又逐渐扩大, 城市得到快速发展, 农村发展相对落后, 城乡之间矛盾再度扩大, 城乡失衡问题严重。总体而言, 改革开放后的近30年的时期里, 城乡关系相比之前的30年有了较为明显的改善, 尤其制度层面强制性的工农剪刀差的现象得到了缓解, 但是, 由于经济发展的导向因素, 城市发展更为明显的快于农村, 而且城乡差距仍然呈现扩大的趋势, 城乡二元结构的分治特征依然明显。
(三) 城乡统筹与协调发展 (2002—2012年)
新世纪以来的十年间, 在国家政策与实践的共同推动下, 中国城乡关系发生了根本性变革。城乡统筹发展思想的提出, 使城市与农村被摆在经济社会大系统中的平等位置, “三农”问题被妥善放到工业化和城镇化中加以综合考量;城乡体制改革及资源要素结构的调整和再平衡, 有效遏制了城乡差距扩大的趋势[20]。城乡关系在实践中呈现出工业反哺农业、城市支持农村的新格局。
2002年, 党的十六大突破性地提出了“全面建设小康社会”的发展目标。其中, 统筹城乡经济社会发展, 建设现代化农业, 发展农村经济, 增加农民收入等有利于解决城乡发展失衡的诸多方面, 成为全面建设小康社会的重要任务。 2004年十六届四中全会提出“综观一些工业化国家发展的历程, 在工业化初始阶段, 农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后, 工业反哺农业、城市支持农村, 实现工业与农业、城市与农村的协调发展, 也是带有普遍性的趋向”[21]。紧接着, 十七大在城乡发展理论上再次创新, 提出“城乡经济社会发展一体化”, 成为探索新型城乡关系的新指南。可以说, “统筹城乡发展”“两个趋同”及“城乡经济社会发展一体化”的提出标志中国在处理城乡关系认识上与实践上拐点的到来。一系列政策导向下, 中国不断在财政、基础设施、公共服务等方面加大对广大农村地区的投入, 积极探索农村户籍制度与土地制度改革方案, 使城乡居民共享发展成果。当然, 在这一发展阶段, 城乡关系也面临许多问题。其中, 如何发挥农村自身在城乡关系构建中的主体性作用, 依旧需要新的理论指导与实践探索