自从产生国家以来，就有了行政管理但是直到19世纪末才开始形成为一门学科。它经历了以下三个发展时期：
1.传统管理时期
从19世纪末至20世纪20年代。德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词。1887年美国学者I.W.威尔逊发表了行政学的研究一文。1900年美国行政学家F.J.古德诺提出政治与行政分离的主张。1926年美国学者L.D.怀特对行政学研究的主要内容作了系统的论述，开始形成行政学的体系。
早期行政学以研究 *** 行政效率和节省开支为目标，其内容包括：主张政治与行政分离，实现组织系统化，工作方法程序化、机关事务计划化、工作要求标准化等，以达到权责分明，追求实效。
2.科学管理时期
20~50年代由于科学管理和行为科学等理论和方法的不断引进，行政管理学的内容不断更新。许多行政学家根据F.W.泰勒的科学管理理论，采用把目标分解成若干层次的小目标，并为实现每个目标建立合理的组织机构。采用科学的办事程序和工作方法，使各项行政工作也能象工业生产流水作业一样，有计划有步骤地进行。行为科学的兴起促使行政管理学转向从社会学、心理学、人类学的角度对人的行为和心理因素以及人与周围环境关系的研究，并注意激发人的积极因素。
3.系统管理时期
从50年代起，行政管理有许多新的发展。许多行政管理学家把40年代以来出现的信息论、控制论、运筹学等理论和方法用来研究行政管理同时由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，需要把行政管理作为一个系统来研究。
行政管理学是现代社会的产物.工业革命带来了社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠 行政管理定了物质基础；行政管理的实践为行政管理学的产生提供了有益的经验材料；政治学、法学、经济学的发展为行政管理学的建立提供了必要的理论基础. 行政管理学概念最早由德国学者L.von施泰因提出，他于1865年撰写的《行政管理学》一书，用行政法的观点阐述行政问题.1887年美国学者T.W.威尔逊发表了《行政管理学之研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政管理学科.威尔逊因此被誉为行政管理学的奠基人.1893年美国学者F.J.古德诺出版了《比较行政法》，此书成为美国的第一部行政管理学教科书.1900年他出版了《政治与行政》一书，提出行政与政治分离的理论.此后，愈来愈多的学者把行政管理学作为单独学科加以研究.1926年美国学者L.D.怀特撰写了《行政管理学导论》一书，论述了行政管理的重要性，讲求效率的必要性，以及对行政管理进行科学研究的可能性.1927年美国学者W.F.威洛比发表了《行政管理学原理》，比较系统地阐述了行政管理学理论体系.行政管理学作为一门独立学科已基本形成. 行政管理学的产生和形成受到当时工商企业科学管理的影响，并从中吸收了许多原理、方法.1911年美国管理学家F.W.泰勒根据长期实践经验，撰写了《科学管理原理》一书，提出一套企业科学管理的理论.法国管理学家H.法约尔提出了组织管理功能理论，并在实践基础上总结出14条管理原则，对改进行政管理、提高行政效率、建立和发展行政管理学起了积极作用.这个时期，通常被称为科学管理时期或传统理论时期.其理论的主要缺陷表现在过分重视机械效率，忽视社会效益；把行政组织视为封闭式组织系统，忽视组织外部环境的影响；片面强调人的物质利益，忽视人的精神因素，缺乏对人的尊重. 20世纪30年代，世界资本主义经济危机的爆发，工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击.1927~1932年美国哈佛大学教授G.E.梅奥等人通过霍桑实验，提出人际关系理论.美国学者C.I.巴纳德在《执行者的职能》中提出均衡理论.20世纪40年代以后，美国学者А.Н.马斯洛提出需求层次理论，美国学者F.赫茨伯格在《工作的动机》提出双因素理论，美国学者D.麦克格雷戈提出X理论和Y理论.与此同时，美国学者H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政管理学研究的新领域.他从人的有限理性出发，把决策理论、数学方法、计算机学融为一个新的研究体系.美国组织学家J.G.马奇提出理性与组织融合理论；美国政治经济学家C.E.林德布洛姆提出渐进决策理论.他们把行为科学和决策理论用于行政研究，对行政管理学发展产生了很大影响.这个时期通常被称为行为科学时期. 行为科学推动了行政管理学的发展. 行政管理学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”.这些都表现出行政管理学的飞跃.但是，这个时期又出现了新的片面性，如过分强调人的行为因素；过分注重人的理性作用，忽视了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等. 60年代，行政管理学理论有了新的突破，进入了系统科学阶段.主要特点是广泛应用自然科学、社会科学和管理科学的新成就来研究行政管理，特别是重视运用系统论、信息论、控制论.系统管理理论认为，行政组织是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的系统，各个部分彼此独立，但又相互依存和制约.因此，行政管理既要重视行政系统与外界环境、外部系统之间的关系，又要重视行政系统内在各部分之间的关系；既要强调行政组织结构、工作程序等因素，又要强调人的因素.还认为管理活动中内外环境复杂多变，科学技术突飞猛进，人的价值日益受到重视，要寻求唯一最佳管理方式是困难的.所以主张随环境变迁来选择管理方式.这一时期的代表人物有：提倡生态系统理论的美国学者F.W.雷格斯；主张社会系统理论的美国学者T.帕森斯；研究环境系统理论的美国学者F.E.卡斯特；以及提出Z理论的美籍日本学者威廉·大内等.系统管理理论已被普遍接受，成为当代研究行政管理的一种值得重视的理论.编辑本段在西方国家的兴起 行政管理学诞生于美国.美国的学者和改革家对此作出了重要贡献.1887年，威尔逊发表的《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特怀特（Leonard D?White 1891~1958）出版的《行政学导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理学成为一个独立的重要学科. 西方国家公共行政学的阶段 行政管理有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段，即传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后）；人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后）；系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后）.有的学者把它分为形成阶段——传统管理阶段；成长阶段——科学阶段；科学化阶段——现代化管理时期. 西方国家公共行政学产生的条件 行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于。
1、18世纪末~19世纪末的传统管理阶段
这一阶段出现了管理职能同体力劳动的分离，管理工作由资本家个人执行，其特点是一切凭个人经验办事。
2、20世纪20~40年代的科学管理阶段
这一阶段出现了资本家同管理人员的分离，管理人员总结管理经验，使之系统化并加以发展，逐步形成了一套科学管理理论。 科学管理鼻祖泰勒。
3、20世纪50年代以后的现代管理阶段
从经济的定性概念发展为定量分析，采用数理决策方法，并在各项管理中广泛采用电子计算机进行控制。
按照一般管理学论述，当代西方管理理论与管理学派的形成，已经过了三个阶段。
第一阶段，是本世纪初所形成的以泰罗等人为代表的古典管理理论。
泰罗等人倡导的科学管理，以提高劳动生产率为目标，在操作规程、工作定额、差别工资制度、职能分工、管理原则等方面，进行了一系列探索，开创了科学管理的新时代。但对人的认识是有缺陷的。
1、把人看成经济人，过分强调物质 *** 。
2、把人看成和机器一样的工具。
第二阶段，是本世纪二三十年代开始的行为科学理论。
行为科学侧重研究人的需求、行为的动机、人际关系、激励理论等，主张通过多种方式激励人的积极性。但当时仍把对人的激励看成是管理手段，而不是目的。
第三阶段，是战后出现的以广泛运用数学方法和计算机为特征的管理科学学派。
这一阶段，出现了许多新的管理技术，推进了管理手段现代化与管理方法现代化，提高了管理工作精确化、科学化的水平。但实践表明，尽管现代管理技术是有效的，却不能代替管理思想现代化和人员的现代化。
1 传统管理阶段 人类最早的管理活动是从原始家庭组 织开始的，随着人类实践活动的不断扩展，社会组织结构也从简单到复杂不断发展，管理活动也随之扩展到社会各个领域。
18 世纪 60 年，以英国为代表的西方国家开始 了第一次产业革命， 人们开始把科学思想 运用到管理过程中， 出现了一批卓有贡献 的思想家、经济学家和管理学家，进入了传 统管理阶段， 其代表人物有亚当·斯密、查 尔斯·巴贝奇和罗伯特·欧文等。（1）亚当·斯密的劳动分工观点和经济 人观点。
斯密在 1776 年发表《国富论》，认 为劳动分工能带来劳动生产率的提高，并 提出了经济人观点， 认为人们在经济行为 中追求的完全是私人利益。（2）查尔斯·巴贝奇的作业研究和报酬 制度。
巴贝奇 1832 年发表《论机器与制造 业的经济》，认为要提高工作效率，必须仔 细研究工作方法， 同时还提出了一种工资 加利润的分配制度， 为现代劳动工资制度 的发展和完善做出了重要贡献。（3）罗伯特·欧文的人事管理。
欧文提 出要缩短工人的劳动时间、提高工资、改善 住房，并在自己的企业进行改革试验证明：重视人的作用、尊重人的地位可以使工厂 获得更大利润。在传统管理阶段， 管理基本上处于积 累经验阶段， 为后来泰勒等人创立科学管 理体系打下基础， 开始从经验管理向科学 管理的过渡。
2 古典管理理论阶段 古典管理理论产生于 19 世纪末至 20 世纪 20 年代，该学派把管理分为三个主要 职能—————计划、组织、控制。 古典管理理 论主要包括科学管理理论和古典组织理 论。
2.1 科学管理理论 这个管理学派认为可以从“科学”的观 点去分析所干的工作和对劳动进行监督，通过客观事实分析并利用从经验中得到的 数据应能找到进行工作的最好办法。（1）泰勒的科学管理理论 。
泰勒 1911 年出版《科学管理原理》，奠定了科学管理 理论的基石。 其理论主要包括以下 6 个方 面： 确定合理的工作标准； 工作方法标准 化；合理配备工人；差别计件工资制；实行 职能工长制；例外管理。
（2）莉莲·吉尔布雷思和弗兰克·吉尔 布雷思简化工作的原则。 吉尔布雷思夫妇 在动作研究和劳动简化方面取得了重大突 破， 并总结出了劳动中许多特征不同的分 动作，提高了劳动效率。
（3）甘特工作计划的原则。 甘特的贡献 主要有：甘特图表、任务奖金制度、非金钱 因素论。
甘特还认为，提高效率的最重要源 泉是管理人员的工作方法而不是劳动者。（4）哈林顿·埃默森的效率的原则。
哈 林顿·埃默森的思想体现为 12 项效率原 则，说明了如何对资源进行有效使用。埃默 森同时注意到军队所采用的人员编制的经 验以及顾问的地位与作用。
2.2 古典组织理论 在泰勒的科学管理理论在美国盛行的 同时， 法国产生了以法约尔为代表的组织 管理理论， 对管理思想和管理理论的发展 作出了杰出贡献。（1）法约尔的一般管理理论 。
法约尔1915 年出版《工业管理与一般管理 》，首次 提出了管理的计划、组织、指挥、协调、控制 职能，并确立了管理的 14 项基本原则。（2）韦伯的行政组织理论。
马克斯·韦 伯在管理思想上的主要贡献是提出了 “理 想的行政组织机构模式”。韦伯将理想行政 组织体系的特点归纳为：明确的分工、清晰 的等级系统、人员的任用、管理人员专职 化、遵守规则和制度、组织中人员的关系 等。
（3）詹姆斯·穆尼的组织的原则。 穆尼 根据自己在企业与 *** 中任职的经验和对 其他类型组织的研究指出， 在每一个组织 内都存在着一个任务和权力的结构， 即都 有专业化的任务分工和一个权力等级。
认 为存在着自然的组织法则或原则。（4）林德尔·厄威克的行政管理原理 。
林德尔·厄威克于 1944 年出版的 《行政管 理原理》是管理文献的一个重要里程碑。厄 威克从泰勒那里吸取了关于管理过程要以 科学调查为指导原则的思想， 指出组成管 理过程的 3 个职能。
厄威克根据法约尔提 出的原则来分析控制职能。 最后他总结出 了管理的间接目标：秩序、稳定、主动性和 集体精神。
古典管理学派的人性假设是“经济人” 假设，管理方法是强调制度化、标准化、规 模化，管理的目标是追求企业的效率化，其 贡献不仅仅是确认了管理的领域、职能和 原则等， 许多现代管理技术都是这个学派 的直接产物。3 行为科学理论 以泰勒为代表的科学管理理论多着重 收稿日期：2008-12-08 西方管理思想的发展历程与趋势 施 宙 张永风 王 茗 （ 山东科技大学济南校区 山东 济南250031） 摘 要 西方管理思想经历了从传统管理阶段到现代管理理论 、从以物为中心向以人为中心的深刻变革 考察西方管理思想的发展历程 有利于从中正确地吸收和消化其先进的管理思想 实现管理科学的发展 。
于生产过程、组织控制方面的研究，对人的 因素则注意较少。在科学管理盛行的同时，一些管理学家已经开始注重研究管理中人 的问题， 发展出一个新学派———行为科学 学派。
3.1 人际关系学说 人际关系理论最主要的代表人物是美 国行为科学家埃尔顿·梅奥。梅奥通过霍桑 试验，得出以下见解：①人是“社会人”的假 设；②企业内存在非正式组织；③领导的能 力在于提高职工的满足程度。
梅奥人际关 系理论克服了古典管理理论的不。
第一个阶段：形成阶段——传统管理时期（大致从1887年到1930年）。在这一阶段，行政学的产生与形成受到工商企业管理科学的重大影响，它的许多原则、原理都是从那里借用或移植过来的。因此，行政学在这个时期又被称为传统管理时期。
第二个阶段：成长阶段——科学管理时期（大致从1930年到1960年）。在这一阶段，行政学受到梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等人行为科学理论和主张的重大影响，因此，行政学在这个时期又被称为科学管理时期。
第三个阶段：科学化阶段——现代化管理时期（大致从1960年到现在）。在这一阶段，行政学受到系统理论的重大影响，因此，行政学在这个时期又被称为现代化管理时期。
行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。狭义地讲，指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称；广义地讲，指作为决策职能的政治之外的执行职能。
"行政"指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。
西方行政学的发展历程：
1、提出与创立时期：1887-1918
2、西方行政学的正统时期：1919-1941年
3、转变与批评时期：1941-1959
4、应用与发展时期：20世纪60年代
5、挑战与创新时期：20世纪70年代
6、总结与探索时期：20世纪80年代
中国行政的特点：
1、以中国特色社会主义理论体系为指导。
2、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
3、体现着更强的公共性、服务性和公正性。
行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。
行政行为包含了下列几层含义： 1、行政行为是行政主体所作出的行为。这是行政行为的主体要素。
2、行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。这是行政行为的职权、职责要素。
3、行政行为是具有法律意义的行为。这是行政行为作为法律概念的法律要素。
行政行为的内容，是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响，亦即对相对方的权利、义务作出某种具体处理和决定。行政行为的内容具有复杂性和多样性，难以逐项列举说明。
根据各类行政行为对相对方的权利、义务产生的影响及其引起的法律效果的不同，将行政行为的内容概括为： 1、赋予权益或科以义务 行政行为内容表现的一个重要方面，就是赋予一定的权益或科以一定的义务，实际上设定了新的法律地位，使得行政主体与行为对象之间以及行为对象与他人之间形成一种行政法律关系。 赋予一定的权益，具体表现为赋予行为对象人一种法律上的权能或权利和利益，包括行政法上的权益，也包括民法上的权益。
科以一定的义务，是指行政主体通过行政行为命令行为对象人为一定的行为或不为一定的行为，具体包括单纯行为上的义务，如接受审计监督；也包括财产义务，如纳税决定行为；还包括人身义务，如拘留决定。 2、剥夺权益或免除义务 这是取消某种法律地位，以解除已经存在的法律关系。
剥夺权益，是使行为对象人原有的法律上的权能或权利和利益的一种丧失。免除义务，是指行政行为的内容表现为对行为对象人原来所负有义务的解除，不再要求其履行义务，如免除纳税人的纳税义务。
3、变更法律地位 这是行政行为对行为对象人原来存在的法律地位予以改变，具体表现为：对其原来所享有权利或所负担义务范围的缩小，或者对其原来所享有权利或所负担义务范围的扩大，如批准营业执照扩大或缩小经营范围、减少或增加纳税税种、税率等。 4、确认法律事实与法律地位 确认法律事实，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法加以确认。
确认法律地位，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。 确认法律事实与确认法律地位既有联系也有区别。
确认法律事实必然影响确认法律关系，但确认法律事实并不等于确认法律关系，当事人之间是否存在某种法律关系，在事实的认定之中并不能完全确认。确认法律关系是以法律事实确认为前提的，在有些法律关系确认之中，也同时包含着对法律事实的确认。
但有些法律关系的确认和法律事实的确认，法律要求是分开的，不能互相取代或交错在一起。
先从管理学发展史看起吧，从中找到管理学发展的脉络，然后你对产生兴趣的深入研究下去！ 附相关资料： 管理学概述 管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。
管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。管理学是一门综合性的交叉学科。
管理活动自有人群出现便有之，与此同时管理思想也就逐步产生。事实上，无论是在东方还是在西方，我们均可以找到古代哲人在管理思想方面的精彩论述。
而现代管理学的诞生是以泰罗（F .W. Taylor）的名著《科学管理原理》（ 1911年）以及法约尔（H.Fayol）的名著《工业管理和一般管理》（1916年）为标志。现代意义上的管理学至今不过经历了80多年。
80多年来，管理学有了长足的进步与发展，管理学的研究者、管理学的学习者、管理学方面的著作文献等等均呈指数级数上升，显示了作为一门年轻学科勃勃向上的生机和兴旺发达的景象。然而，管理学仍然需要发展，因为人类将进入21世纪，人类文明需要管理学。
管理学的规定性 管理学的规定性是指管理学这门学科的研究内容。而管理学的规定性又取决于管理学研究对象的规定性，即管理学的研究对象是什么？ 哈罗德•孔茨（ H Koontz，《管理学》）： ——“本书目的是阐明经营理论和管理科学的基础知识”。
换句话说，孔茨认为管理学的研究对象是经营理论和管理科学，或者说管理学就是这两部分的组合。 詹姆斯•H•唐纳利（J. H. Donelly，《管理学基础》）： ——“讨论只与某一待定的（虽然也是相当广泛存在的）事例有关的管理过程。
我们将就有限的资源（包括其他人的力量）的管理展开我们的讨论”，即管理学说是研究有限资源的管理。 罗纳德•科斯（新制度经济学的奠基者，《企业的性质》） —— “经营意味着预测与通过签订新契约，利用价格机制进行操作。
管理则恰恰意味着仅仅对价格变化作出反应，并在其控制之下重新安排生产要素。” 罗纳德•科斯教授对经营与管理的界定尽管是从契约、价格应变角度出发，但把握了管理的本质：即经营是与市场打交道，它利用价格机制使自己生产的产品和劳务在市场上获得有利于自己的利益。
而管理则是一个组织内部如何用行政命令机制调配组织有限资源而获得最佳配置效率的过程；管理不与市场打交道，尽管它要对市场上价格作一定的反应。 如果按照科斯的定义，那么管理学就应该以这么一个规定性的管理作为研究对象。
这样，管理学的研究范围就应该是两大方面： 组织本身包括组织的动力学机制、组织的构造及运行等等； 组织内依靠行政机制运作的各种管理方式方法包括对资源配置的整体性系统方法和针对局部问题的各种职能性方法。 事实上大多数著名的管理学著作和教材，尽管其章节安排、行文方式、观点采纳均有各自的特点，但基本上是围绕着这两个方面展开论述，事实上哈罗德•孔茨和西里尔•奥唐奈的《管理学》也是如此。
管理学的定义：研究和探讨组织及组织内资源配置的构造、过程、方式、方法的学科，是一门应用性理论学科，是管理学科群中最为基础的学科。 对管理学的这么一种规定原本是美国管理学界的看法，其他一些国家如德国、日本的学者们却不这么认为，他们在把管理局限于企业时，认为管理学还应该包括经营这一内容，于是便有了经营学一说，之后在我国便有经营管理学的称法。
管理学的流派及构成 1、管理学的流派 20世纪初诞生的管理学随着理论研究者和实践者的努力，理论与实践均呈现出空前的繁荣，流派叠出，新理论新思想不断产生，人才辈出。哈罗德•孔茨曾写过两篇著名的论文《论管理理论的丛林》（1961年）和《再论管理理论的丛林》（1980年），对1980年前的管理学领域内精彩纷呈的理论、主张等作过一个精辟的归纳与分析。
他认为到1980年为上，管理学至少已发展有十几个学派，典型的有：古典学派、行为学派、社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术系统学派、经理角色学派、经营管理学派等等。 2、各流派研究的内容这些流派尽管各有自己对管理的看法，各有自己的理论主张，但从内容上来看不超出三大内容：即组织、管理方式以及经营。
科学管理原理代表人物泰罗，本质上可以归结为一种管理方式或方法，因为人的科学工作和协作及对人的激励与效率关系的研究实为发展出相应的管理方式方法而已。 古典组织理论法约尔和韦伯的典型的组织研究成果。
行为科学学派代表人物有梅奥（E.Mayo）、马斯洛（A.H.Maslow）、麦格雷戈（D.MeGregor）、卢因（K.Lewin）以及穆顿（J.S.Mouton）等，他们有的研究人际关系，有的研究人的需求与行为关系，也有的探讨人的本性及相应管理的问题，还有的研究正式组织中非正式组织问题以及双因素模式、管理方式方法等。前者可归结为组织的动力学过程，后者可归结为以人为本的管理方法方式的探讨。
社会系统学派代表人物巴纳德（C.I.Barnard），其研究成果不过是从经理人员在组织。