第1个回答 2013-07-17
应市场经济的高校内部财务监管体系的构建
结合我国高等院校财务治理结构的现状,在教职工代表大会、校务会、校财经领导小组各委托代理链条上分别设置审计委员会、内部审计机构和总会计师,从而建立起强有力的学校内部财务监管体系。
1.建立社会化、专业化的审计委员会,强化其监督职能。高校财务治理结构的关键是教职工代表大会与校务会这个纽带,它处于学校委托代理链条的中心地位。教职工代表大会是学校的最高权力机构,而校务会则是代表广大教职工利益的最高决策机构。在这个委托代理链上设立社会化、专业化的审计委员会,强化其监督职能,以确保校务会的决策能够真正代表广大教职工的根本利益。审计委员会的社会化是指独立于学校的外部具有独立的财产、人格、业务、利益和独立运作的专家、学者的介入。审计委员会的专业化是指其组成人员一定是具有学校管理经营专业知识的。我国高校在进行财务报告审计时一般是由学校聘请会计师事务所进行审计,发表意见。但目前我国注册会计师整体执业水平不高、职业道德相对较差、缺乏公信力。在这种情况下,设立审计委员会负责聘请会计师事务所对学校进行审计,就可以在学校与外部独立审计之间形成一种有效的监督力量,增强外部审计的客观公允性。可见,审计委员会除了代表广大教职工的利益对学校的管理者进行监管外,更为重要的是要确保其所聘请的会计师事务所客观公允地发表审计意见,保证学校的健康发展。
2.设立隶属校务会的内部审计机构,加强对下属各学院、各部门的监管。内部审计作为高校自我约束和监督机制的重要组成部分,是其规范办学行为、保证学校健康发展的重要手段,是学校实现可持续发展、维护广大教职工合法权益的内在需要。内部审计部门处于校务会与校财经领导小组的代理链条上,是财务监管体系中的最底层,它主要对学校下属各学院、各部门的财务活动进行监督,能够使决策者对管理、控制的薄弱环节有全面深刻的了解,以规避风险。内部审计机构的地位应高于其他各职能部门,其在业务上接受审计委员会的指导并对其负责报告审计结果,在行政上向校务会负责并报告工作。目前,我国高校的内部审计人员大多将主要精力用于财务数据的真实性、合法性的审查和监督上。内部审计的主要职责还是传统的审查会计报表、账簿、凭证及相关资料,“查错防弊”。但实践中,学校发生或产生的错误与舞弊等问题大多存在于发展管理过程之中。因此,内部审计的工作重点必须从传统的“查错防弊”的事后审计转向事前、事中审计、对内部控制系统有效性、适用性和完善性的审计,发挥其监督、评价与服务职能,为学校内部的管理、决策服务。
3.设置总会计师一职,统管各学院、各部门的财务管理工作。总会计师代表着广大教职工的利益对学校内部的财务活动进行监督。总会计师作为校长的助手和参谋,通过一定程序由校长委派、任命。由于总会计师由学校内部产生,其优势在于他对学校的经济业务、财务活动十分熟悉,与各职能部门易于协调沟通、便于管理、易于操作。总会计师在业务上接受内部审计部门的指导并对其负责报告财务运行结果,在行政上向校财经领导小组负责并报告工作。总会计师财务监督的内容是学校发展管理过程中的资金运动。他要通过对资金运动进行连续、系统、全面的反映和监督,以保证为学校高层决策者决策所提供的会计信息资料的真实性和客观性。其会计监督行为是伴随会计核算同时进行,会计监督的主要内容是会计信息资料的真实性,各项业务的合法性,学校财产的完整性。
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------（一）积极推进校务公开，加强财务公开和民主监督。
增加财务公开的透明度和公开程度。建立高校数字财务管理系统，发布财务信息和有关政策，教职工可以利用财务信息平台查询项目经费、借款、报销、薪金等，增加信息透明度。财务公开内容除全院的财务收支情况外，还应列明各系、部、处室总支出数，对于一些师生关心的费用开支应专门公开，如业务招待费、实习经费、招生费等，可按项目公开、按部门公开甚至按领导公开。
充分发挥教代会的监督作用。建立校务管理监督机制，进一步完善教代会制度，加强资金管理委员会的职能。每年教代会上主管财务的校领导要汇报学校每年的财务收支情况、财务状况及经费使用效益，接受群众监督。
（二）强化领导财务意识，建立各级领导责任制。
《会计法》规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。校长是高校的法定负责人，应充分认识自己在财务管理中所承担的“第一责任人”的法律责任，要从部分涉及高校资金安全的案件中吸取教训，增强责任意识、法治意识与风险意识，树立财务管理意识；建立财务管理经济责任制，实行领导签字制，谁签字谁负责；坚持民主决策、科学决策、慎重决策，全方位加强管理，确保学校资金安全。
（三）加强高校预算管理，提高预算管理水平。
强化预算管理，推行校内部门预算，细化预算编制单位，要求学校所属各部门编制预算，编制方法要试行和推广“零基预算”法，克服学校预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况；实行预算经费定员、定额管理，无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算，建立预算项目库；建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公平、合理、透明。
（四）建立和完善资产管理机制。建立和完善资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的资产管理机制。规范采购活动，严格执行招投标管理制度，使招投标管理工作逐步走向法制化、制度化、规范化，以减低成本，保证质量，提高投资效益；在资产管理上，实行专人负责，建立岗位责任制，规定严格的资产购置、使用、保管、转让、报废审批程序；积极促使学校把闲置资产、不需用资产或无形资产向经营性资产转化，并加强监督管理，以发挥其经济效益。
（五）建立财务管理体系，提高财务管理的能力。
确定高校财务管理目标，制定和完善财务分析评价制度，提高财务分析、信息处理能力。在教育经费的筹资管理、分配管理、使用管理、投资和成本管理中，运用预算、定额、定员、可行性分析、预测等科学方法，结合财务实际工作，开展一系列财务管理活动，以适应市场经济对高校财务管理的要求。
（六）发挥内部审计的监督职能。
学校的监察与审计部门要充分发挥自身作用，对学校日常财务运转与资金往来加大监督、审查力度，促进学校财务与产业工作建立依法办事、权责统一、各司其职、相互监督的良性机制，在管好用好国有资产，保障国有资产安全的基础上，努力提高学校资金的使用效益。审计部门每年必须对预算执行情况和决算进行审计；实施财务审计联网，审计人员在线对财务活动实时监督；建立和完善任期内经济责任审计制度，进一步强化经济责任人对财务监督的主动性和责任感