第1个回答 2013-06-27
1.一视同仁，两种类型企业适用统一政策。这又分两种情况，一种是FDI政策的制定立足于国有企业。为了防止国有资产流失，要加强外部管理，所以企业开展FDI的前置审批要特别严格，手续繁杂。结果，非公有制企业跟着受累。另一种情况是立足于非公有制企业，依据国家划定的限制与非限制产业（事先要划定），对非限制产业简化审批手续。如此则所有企业开展FDI都比较便利。然而，国有企业由于内部约束机制不足，在这样的外部环境下，极易造成国有资产的流失。目前的FDI政策是表面上的一视同仁。因为虽然开展FDI的前置审批条件是一样的，但是，由于作为条件之一的“进出口经营权”，在2001年以前非公有制企业很难获得，所以，非公有制企业在审批时受到了事实上的歧视。
2.区别对待。一种是立足于国有企业，歧视非公有制企业，即对非公有制企业制定更为严厉的审批条件。显然，这样做不合时宜。另一种是立足于非公有制企业，这类企业在国家划定的非限制产业，实行登记备案制，而对国有企业的FDI实行现行的严格的前置审批手续。这样做存在一个问题：如何防止国有企业“借船出海”即通过非公有制企业的渠道，向国外转移资产，所以，实施这样的政策必须以加快国有企业改革为前提。如果在竞争性领域的国有企业绝大部分退出，只剩下为数不多的大型国有企业，政府就可以通过制度设计，有足够的能力从外部监督国有企业的经营行为，包括FDI.
3.我国的对外直接投资政策应立足于非公有制企业。就现实来说，我国的FDI政策基本上是立足于国有企业的。诚然，鼓励国有企业开展FDI具有如下意义：有助于国民经济结构调整；充分利用国外资源；扩大出口，培育新的出口增长点；有利于参与国际竞争，是企业国际化经营的必由之路；可以进一步加强和发展与发展中国家的双边经贸关系；是充分利用“国内外两种资源、国内外两个市场”的有效方式。但是，非公有制企业的FDI除了具有上述意义和增加就业、税收、产值及其他方面的贡献外，非公有制企业未来还是我国FDI的主导力量，其发展是我国FDI政策法规进一步完善的必要条件。因此，我国的FDI政策应该立足于产权清晰且产权安排有效率Q）的非公有制企业。